2007年3月27日在四川省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上
四川省人大常委会副主任　　席义方

四川省人大常委会：
　　第十届全国人民代表大会第五次会议于3月5日至16日在北京召开。这次大会的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，切实履行宪法和法律赋予全国人大的各项职责，以对人民高度负责的态度，完成各项议案的审议工作和大会的各项任务，动员全国各族人民紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，为全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设而努力奋斗。
　　这次大会共有11项议程，即：听取和审议政府工作报告、全国人大常委会工作报告和最高人民法院、最高人民检察院工作报告，审查计划、预算报告；审议物权法草案和企业所得税法草案；审议关于第十一届全国人大代表名额和选举问题的决定草案和香港、澳门选举第十一届全国人大代表的办法草案。
　　四川代表团146名代表肩负全川8700万各族人民的重托出席这次会议。
　　一、中央领导同志讲话的主要精神
　　3月3日上午，胡锦涛总书记在出席全国“两会”党员负责人会议上作了重要讲话。讲话深刻分析了当前国际国内形势，明确了会议的指导思想，并对开好十届全国人大五次会议和全国政协十届五次会议提出了要求和希望。
　　胡锦涛同志指出，对这次“两会”，全社会很关心，国际社会也很关注。开好这次“两会”对动员全党全国做好今年改革发展稳定的各项工作，推动全面建设小康社会进程，加快构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。
　　胡锦涛同志说，当前，国内形势总的是好的。2006年，全党全国认真实施“十一五”规划，积极推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，国民经济呈现增长较快、效益较好、价格平稳、活力增强的良好势头，各项社会事业明显加强，人民生活继续改善，实现了“十一五”时期的良好开局，向全面建设小康社会的目标又迈出了坚实一步。主要表现在以下几个方面：一是国民经济平稳快速发展，二是社会主义新农村建设扎实推进，三是经济效益继续提高，四是改革开放取得新进展，五是解决民生问题取得新进展。这些成就的取得，是全党全国各族人民共同奋斗的结果，也为做好今年改革发展稳定的各项工作打下了坚实基础。
　　胡锦涛同志指出，在看到新的显著成就的同时，我们也必须清醒地认识到，我国经济社会发展还面临着不少突出矛盾和问题，我们的工作还存在一些亟待加强的环节。我们要全面认识我国发展面临的有利因素和不利因素，准确把握实现我国经济社会又好又快发展的要求，加深对新形势下推动经济社会发展的规律性认识，切实加强薄弱环节，着力解决突出问题，进一步加强和改进各方面工作。
　　胡锦涛同志强调，2007年是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的重要一年。做好今年的工作，保持经济社会发展良好势头，对于迎接党的十七大胜利召开，意义十分重大。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，继续加强和改善宏观调控，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，正确处理改革发展稳定的关系，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，努力实现国民经济又好又快发展，切实保持社会安定团结。全党同志特别是各级领导干部都要按照中央的要求和工作部署，以奋发有为的进取精神，脚踏实地，埋头苦干，团结带领广大人民群众在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的进程中继续创造新的业绩。
　　胡锦涛同志在讲话中对做好人大工作提出了明确要求：
　　第一，着力加强社会领域立法，确保中国特色社会主义法律体系的形成。要抓紧制定和修改关系经济社会发展全局的重要法律，确保实现到2010年形成中国特色社会主义法律体系的目标。要在继续推进经济领域立法的同时，着力加强社会领域立法，重点制定和完善发展民主政治、保障公民权利、推进社会事业、健全社会保障、规范社会组织、加强社会管理等方面的法律，为构建社会主义和谐社会提供法律保障。
　　第二，依法加强和改进监督工作。人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分。各级党委、人大常委会和政府、法院、检察院都要把思想认识统一到监督法的规定上来，切实保证这部法律的有效实施。各级党组织和全体党员要模范遵守和贯彻执行监督法，支持人大依法开展监督工作。各级人大常委会要依法规范监督工作，把关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题作为监督重点，加强对带有普遍性、倾向性问题的监督，增强监督工作的针对性和实效性。各级政府、法院、检察院要忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受人大监督，不断提高依法行政、公正司法的水平。
　　第三，进一步发挥代表作用。几年来，各级人大及其常委会自觉坚持党的领导，严格实行民主集中制，认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持和完善人民代表大会制度，积累了新鲜经验。特别是在发挥代表作用，加强常委会制度建设等方面形成了一套规范化、制度化的做法。要认真总结和运用这些好的经验和做法，不断加强和改进人大工作。
　　第四，切实搞好人大换届选举。人大代表换届选举是我国政治生活中的一件大事。今年下半年，省市两级人大和全国人大要开始换届选举。各级党委要充分认识做好人大换届选举工作的重要性，切实加强领导，及时研究解决选举中的重大问题，确保换届选举依法有序进行。各级人大常委会要在同级党委的领导下，紧紧依靠群众，充分发扬民主，严格依法办事，进一步优化代表结构，把模范遵守宪法和法律、密切联系群众、努力为人民服务、受到群众信赖的优秀分子选为各级人大代表，提高人大代表履行职责的能力，为坚持和完善人民代表大会制度打下坚实的组织基础。
　　胡锦涛同志在谈到关于审议物权法草案、企业所得税法草案时说，审议物权法草案、企业所得税法草案，是本次全国人大会议的两项重要议程。中央认为，制定这两部法律，不仅是形成中国特色社会主义法律体系的重要任务，更是我国经济社会发展的迫切需要。制定物权法是我国社会主义法制建设的一件大事，对坚持社会主义基本经济制度，规范社会主义市场经济秩序，维护人民群众切身利益，激发全社会创造活力，实现全面建设小康社会目标，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。党的十六届三中全会从完善我国社会主义市场经济体制的要求出发，提出了统一各类企业税收制度的任务。制定企业所得税法，是落实党的十六届三中全会精神的重要举措。审议物权法草案、企业所得税法草案，是全国人大代表的重大责任。党员代表要深刻领会并认真贯彻中央的要求，全面准确地把握这两部法律草案的精神实质和基本内容，同广大代表一起，把这两部法律草案审议好。
　　胡锦涛同志还对加强人民政协工作讲了重要意见，对开好“两会”提出了要求。
　　3月9日下午，中共中央政治局常委李长春同志来到四川代表团参加审议，在听取了代表们的发言后发表了重要讲话。他对近年来四川经济社会发展取得的成绩给予充分肯定。他说，四川提出“坚持科学发展、构建和谐四川”，实现“四个跨越”，实施“十大惠民行动”，符合四川实际，对四川的经济社会发展有重要意义，相信四川一定能在原有的基础上抓住历史机遇，加快发展，在我国西部地区脱颖而出。
　　李长春同志希望四川的干部群众在继续全面落实科学发展观上下功夫，坚持用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作。按照科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥这样一个新路子，进一步加快经济结构调整和转变经济增长方式。要在增强自主创新能力上狠下功夫。围绕自己的支柱产业、围绕加快高新技术产业的发展，确定一批重点科技专项，加大支持力度；加快构建以企业为主体，以市场为导向，产学研结合的技术创新体系。要注意提高对外开放水平，按照经济效益、社会效益、资源效益、环境效益最大化的要求选择外资。要借鉴沿海地区改革开放好的经验，发挥后发优势，努力实现又好又快的发展。
　　李长春同志强调，要以社会主义核心价值体系为根本，大力加强和谐文化建设，进一步打牢全党全国各族人民团结奋斗的思想道德基础。加强和谐文化建设是党的十六届六中全会提出的一个重要任务，也是重要的理论创新。社会主义核心价值体系，包括四个方面的内容：马克思主义的指导思想；中国特色社会主义的共同理想；以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神；社会主义荣辱观。这四个方面是相互联系，紧密结合的有机整体。要大力加强公共文化建设，满足人民群众的文化需求。按照公共文化服务体系的要求，一是要在县建立公共文化馆，乡里建综合的文化站，村里有文化活动室，这是文化基础设施工程。二是广播电视村村通工程，全国所有的通电村，二十户以上的自然村，要做到村村通电视，广播做到全覆盖。三是文化信息共享工程。四是电影放映工程，要在农村每月放一次电影，作为公共文化服务。目前国家有关部门正在大力推进这些工程，地方也要积极与国家相关部门衔接沟通，进一步加大文化建设的力度。
　　李长春同志强调，要大力发展文化产业。他说，四川在文化体制改革中取得了成效，希望四川继续发扬勇于探索、勇于改革的精神，把文化体制改革不断引向深入。
　　中共中央政治局委员、中央书记处书记、国务委员周永康同志是四川选出的全国人大代表，多次参加了四川代表团的审议。他在讲话中对四川经济的快速增长、社会事业全面进步给予了高度评价，对四川所取得的成绩表示祝贺。他说，四川省委、省政府提出要“坚持科学发展、构建和谐四川”，推进“四个跨越”，实施“十大惠民行动”。这些都符合中央的总体部署和四川实际，相信在党中央、国务院的坚强领导和全省干部群众的共同努力下，四川一定可以实现更好更快的发展，让8700万四川人民得到更多实惠。
　　周永康同志指出，当前我国发展正进入一个矛盾凸现期，地区间、城乡间的差距还很大，教育、医疗、就业、住房、社保等民生问题受到全社会普遍关注。要缩小差距，必须依靠全党、全国的努力，提供更多的公共产品，惠及农村。能不能解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，关系着我们能不能实现科学发展，社会能不能和谐稳定。
　　周永康同志说，政府工作报告对推进社会主义和谐社会建设提出了很多具体要求和措施，要把这些要求和措施化为行动、收到实效，必须依靠科学有效的机制。要把维护人民群众的合法权益作为正确处理新时期社会矛盾、促进社会和谐的出发点和落脚点，健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查调处机制和权益保障机制。要统筹协调利益关系，让发展带来的利益为大多数群众共享，使改革中利益受损的群众得到合理补偿；要畅通群众利益诉求表达渠道，把群众利益诉求表达纳入制度化、法制化、规范化的轨道；要加强矛盾纠纷排查化解工作，依靠基层组织，采取多种方法手段，努力把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态；要依法妥善处置各种矛盾事件，坚持依法按政策办事，坚持解决实际问题和加强思想政治工作相结合，维护人民群众的合法权益，维护社会安定和谐。
　　二、大会的主要内容
　　3月5日上午，十届全国人大五次会议在人民大会堂隆重开幕。温家宝总理代表国务院向大会作政府工作报告。报告共分六个部分：一、２００６年工作回顾；二、２００７年工作总体部署；三、促进经济又好又快发展；四、推进社会主义和谐社会建设；五、深化改革和扩大开放；六、加强政府自身改革和建设。
　　温家宝总理在回顾一年来的工作时说，２００６年是我国实施“十一五”规划并实现良好开局的一年，国民经济和社会发展取得重大成就：经济平稳快速增长；经济效益稳步提高；改革开放进一步深化；社会事业加快发展；人民生活有较大改善。这些成就，标志着我国综合国力进一步增强，我们朝着全面建设小康社会目标又迈出坚实的一步。他在报告２００７年工作总体部署时说，今年是本届政府任期的最后一年，我们要以更加昂扬的精神状态，恪尽职守，积极进取，毫不懈怠，努力把各项工作做得更好，向人民交出满意的答卷。综合考虑各种因素，今年国民经济和社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长８％左右；城镇新增就业人数不低于９００万人，城镇登记失业率控制在４.６％以内；物价总水平基本稳定，居民消费价格总水平涨幅在３％以内；国际收支不平衡状况得到改善。
　　3月11日下午，吴邦国委员长代表全国人大常委会向大会作了全国人大常委会工作报告。报告说，一年来，常委会按照十届全国人大四次会议精神，紧紧围绕党和国家工作的大局认真履行职责，各项工作取得新的成绩，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出了新的贡献。关于今年的主要任务，报告提出，要在继续完善经济领域立法的同时，着力加强社会领域立法，为构建社会主义和谐社会提供有力的法律保障，确保实现本届全国人大立法目标。要以贯彻实施监督法为契机，进一步加强和改进监督工作，依法规范监督形式，严格执行监督程序，努力增强监督实效，把常委会监督工作提高到一个新水平。要继续深入贯彻落实中央９号文件精神，努力提高代表工作质量，更好地发挥代表作用，推动人大各项工作取得新的进展。
　　3月13日下午，最高人民法院院长肖扬、最高人民检察院检察长贾春旺分别向大会作了最高人民法院和最高人民检察院工作报告。“两高”报告回顾了2006年的工作，报告了今年的工作安排。
　　鉴于这几项报告大会通过后，已经和即将全文公布，就不多介绍了。下面再介绍一下审议物权法草案和企业所得税法草案的情况。
　　审议物权法（草案）和企业所得税法（草案）是本次大会的一个重要内容，也是国际国内关注的一个“焦点”。
　　3月8日上午，受全国人大常委会委托，全国人大常委会副委员长王兆国就物权法草案作了说明。王兆国说，物权法是规范财产关系的民事基本法律，调整因物的归属和利用而产生的民事关系，包括明确国家、集体、私人和其他权利人的物权以及对物权的保护。随着改革的深化、开放的扩大和社会主义经济、政治、文化、社会建设的发展，为了适应全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，有必要依据宪法，在总结实践经验的基础上制定物权法，对物权制度的共性问题和现实生活中迫切需要规范的问题作出规定，进一步明确物的归属，定分止争，发挥物的效用，保护权利人的物权，完善中国特色社会主义物权制度。
　　王兆国说，物权法的起草工作始于1993年。2002年12月，九届全国人大常委会对民法草案的物权法编进行了初次审议。本届全国人大常委会把制定物权法列入重要议程，在过去工作基础上，花了很大精力，做了大量工作。先后召开100多次座谈会和几次论证会，还到一些地方进行专题调研，充分听取部分全国人大代表、基层群众、专家学者、中央有关部门等各方面的意见。全国人大常委会对法律草案先后进行了六次审议，审议次数之多在我国立法史上是空前的。
　　制定物权法总的原则是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持正确的政治方向，从我国的国情和实际出发，全面准确地体现和坚持社会主义基本经济制度；依据宪法和法律规定，对国家、集体和私人的物权实行平等保护的原则，同时针对国有财产流失的情况，加强对国有财产的保护；全面准确地体现现阶段党在农村的基本政策，维护广大农民群众的利益；针对现实生活中迫切需要规范的问题，统筹协调各种利益关系，促进社会和谐。该法律草案内容翔实，共5编、19章、247条。
　　受国务院委托，财政部部长金人庆就企业所得税法草案作了说明。他说，我国自２０世纪７０年代末实行改革开放以来，为吸引外资、发展经济，对外资企业采取了有别于内资企业的税收政策，实践证明这样做是必要的，对改革开放、吸引外资、促进经济发展发挥了重要作用。当前，我国经济社会情况发生了很大变化，社会主义市场经济体制初步建立。加入世贸组织后，国内市场对外资进一步开放，内资企业也逐渐融入世界经济体系之中，面临越来越大的竞争压力，继续采取内资、外资企业不同的税收政策，必将使内资企业处于不平等竞争地位，影响统一、规范、公平竞争的市场环境的建立。现行内资、外资企业所得税制度在执行中也暴露出一些问题，已经不适应新的形势要求。为有效解决企业所得税制度存在的问题，有必要尽快统一内资、外资企业所得税。他还就企业所得税改革的指导思想和原则、草案的主要内容、对企业税负和财政收入的影响作了具体说明。
　　代表们在审议这两个法律草案时表示，物权法草案符合我国宪法的规定，全面体现了中国社会主义基本经济制度，反映了我国基本经济制度和市场经济规律的客观要求；制定一部保护国家、集体、个人财产权的重要法律，是广大人民群众的共同愿望，必将得到广大人民群众的拥护。企业所得税法是一部关系经济社会发展的重要法律，统一内资、外资企业所得税，是适应对外开放新形势，创造企业公平竞争市场环境，促进社会主义市场经济健康发展的重要举措。大家一致表示赞成这两部重要法律草案。3月16日上午，大会高票通过了这两部法律。三、四川代表团审议情况
　　会议期间，四川代表团全体代表始终以饱满的政治热情和高度的责任感，紧紧围绕大会各项议程认真听取报告和进行审议。代表们认为，政府工作报告、计划报告、预算报告、全国人大常委会工作报告和“两高”的工作报告，总结工作实事求是，分析问题深入透彻，工作部署明确具体，提出措施切实可行，体现了“三个代表”重要思想、科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，令人鼓舞，催人奋进。
　　在审议政府工作报告时，代表们指出，过去的一年，我国改革开放和现代化建设取得了重大成就，实现了“十一五”的良好开局。主要表现在加强和改善宏观调控更加有效，国民经济稳步增长；经济结构调整更加有力，发展质量和效益稳步提升；改革开放更加深入，发展动力活力稳步增强；经济社会更加协调，社会事业发展加快推进；解决民生问题更加务实，人民生活水平稳步提高。政府工作报告通篇贯穿了科学发展观、构建社会主义和谐社会这条主线，思想深刻、内容丰富、重点突出、文风朴实，具有很强的指导性、针对性和可操作性，是一个关注民生、科学严谨、求真务实的报告。代表们都表示赞成这个报告。同时提出，贯彻落实好政府工作报告的各项工作部署，应把握好以下几点：一是把握又好又快发展这个推进科学发展的基本点；二是把握着力改善民生这个推进科学发展的出发点；三是把握统筹城乡发展这个推进科学发展的着力点；四是把握加快改革创新这个推进科学发展的根本点；五是把握强化节能减排这个推进科学发展的关键点。
　　在审议全国人大常委会工作报告和最高人民法院、最高人民检察院工作报告时，代表们认为，全国人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，立法工作成绩显著，监督工作实效增强，代表工作有新的提高，为实施依法治国、促进科学发展、构建和谐社会，做出了新的贡献。“两高”认真贯彻司法为民、公正司法准则，加强和改进审判、检察工作，加强司法队伍建设，为改革发展稳定提供了良好的司法保障。
　　根据大会议程，代表们还听取并审议了全国人大常委会副委员长、秘书长盛华仁受全国人大常委会委托所作的关于第十一届全国人大代表名额和选举问题的决定草案的说明、关于香港特别行政区选举第十一届全国人大代表的办法草案和澳门特别行政区选举第十一届全国人大代表的办法草案的说明，代表们表示赞成这三个决定草案。
　　在审议各项报告时，代表们结合四川实际，就坚持科学发展、构建和谐四川；大力推进“四个跨越”；统筹城乡、区域发展，加快社会主义新农村建设；调整经济结构、推动经济增长方式转变；加强自主创新、资源节约和环境保护；加快和谐文化建设；切实解决好涉及群众切身利益的问题；坚持反腐倡廉、维护社会稳定；加强人大的立法监督、充分发挥代表作用；维护司法公正等方面提出了许多中肯的意见和建议。
　　会议期间，受国务院委托，国家食品药品监督管理局、国有资产监督管理委员会的负责同志到四川代表团听取了审议意见。最高人民法院和最高人民检察院负责同志到会听取了意见。
　　对于四川代表团的活动情况，中央、省级以及境外新闻媒体都十分关注，作了广泛充分的报道，宣传了四川，扩大了影响。
　　会议期间，代表们在认真审议各项报告的同时，还充分运用议案和建议、批评、意见等形式反映对各方面工作的意见和建议。据统计，四川团代表共向大会提出议案5件，大会主席团全部作为议案处理。截止3月15日，四川代表共提出了220多件建议、批评、意见，由大会秘书处转交有关部门办理。
　　在全体代表的共同努力下，十届全国人大五次会议圆满完成了各项任务。我们要认真学习贯彻大会通过的各项决议、工作报告和物权法、企业所得税法等重要文件，把大会精神宣传好、落实好。要紧紧围绕“坚持科学发展、构建和谐四川”的全省工作主题，团结一心，开拓进取，努力实现四川经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接党的十七大和省第九次党代会的召开！