2007年11月26日在四川省第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上
四川省人民政府副省长 魏 宏
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受蒋巨峰省长委托，我代表省人民政府报告全省外事工作情况，请予审议。
一、外事工作的主要情况
2003年以来，我省外事工作在省委、省政府的领导下，在省人大及其常委会的监督和支持下，紧紧围绕中央总体外交和我省发展大局，全面实施“开放带动”战略，认真履行“两个服务、一个管理”的职能，取得了新发展。
（一）认真贯彻落实了中央外事工作会议精神
去年8月下旬，中央召开了外事工作会议，会议强调，外事工作是争取和平国际环境和有利外部条件、扩大对外开放、参与国际竞争和合作的重要战线，是维护国家安全和社会稳定的重要防线。我省去年10月召开了省委外事工作会议，传达贯彻中央外事工作会议精神，并提出了加强和改进全省外事工作的重要举措。通过全面深入学习贯彻中央和省委外事工作会议精神，全省外事部门同志思想认识更加统一，做好新时期外事工作的责任感得到增强。
（二）积极推动了高层的互访和交流
我省十分重视通过高层互访来推动对外开放和经济社会发展。五年来，通过积极做工作，共有16批外国元首、政府首脑，180余批外国副部级以上的政党、议会，政府团组，100余批外国友城代表团，150余批外国主流媒体记者相继来川访问、考察，较过去有成数倍的增长。法国总统希拉克、德国总理施罗德、捷克总统克劳斯、巴基斯坦总统穆沙拉夫、菲律宾总统阿罗约、西班牙国王卡洛斯、欧洲议会议长博雷利等一大批外国政要来川进行了访问。来川访问的高层外宾在规格上和数量上的大幅提升，为宣传我国和平发展战略，提高四川国际知名度和影响力，促进我省对外开放起到了重要的作用。根据全省发展战略和对外交往需要，先后邀请了欧盟驻华使节代表团等50余个国家驻华大使来川考察访问；邀请了日本、英国、美国等一大批外国友城政府和企业代表团来川访问；接待了法国安盟保险等20多批世界500强企业高层来川访问。同时，注意利用省领导出访，服务中央总体外交，推动四川对外交流合作；省领导具有实质性和带动性的出访，促进了对外开展互利合作和一批重要交流项目的落实。特别值得一提的是，为促进省人大与国外议会之间的交往，几年来我省成功接待了南非议会代表团、冰岛议会代表团、欧洲议会代表团、美国全国州议会领导人代表团、智利议会代表团、法国参议院代表团、德国联邦议会代表团、捷克议会代表团、日本山梨县议会代表团、韩国庆尚北道议会代表团等90多批外国议会代表团来川访问。高层互访有力促进了我省对外开放，推动了我省在各个领域的对外交流合作。
（三）充分利用友城平台开展对外交流活动
国际友好城市工作是我省对外交往的重要渠道和平台。工作中注意把友城数量的增加和交往质量的提高结合起来，着力开展具有实质性和互补性的对外交流合作和经贸往来。近年来，全省新增友好城市和友好合作关系17对，目前四川与外国地方政府建立友好城市关系和友好合作关系达到63对，数量居西部第一。2005年5月，我省邀请17个国家的19个国际友城代表团来川，举办了以“促进经贸往来、发展国际旅游”为主题的“2005四川国际友城合作与发展周”活动，共签署涉及经贸、文教、科技、农业等多个领域的13项合作协议，促进了友好城市之间的实质性交流，获得了全国“国际友好城市工作成就奖”。去年4月，我省与驻法国大使馆合作，在巴黎举办了“2006魅力四川——川菜美食展暨经贸文化推介”活动；5月，我省与俄罗斯驻华使馆在成都联合举办了作为中国“俄罗斯年”重要组成部分的“四川——俄罗斯联邦州区经贸合作周”，俄罗斯各友城州区经贸界200多人包机前来参加活动；今年4月，我省联合法国巴黎工商会，组织20多家具有国际竞争力和合作潜力的四川企业在巴黎举办了“2007四川——法国企业对口洽谈会”；9月份，我省在莫斯科市举办了作为俄罗斯“中国年”活动内容的“魅力四川”系列文化、经贸、旅游推介活动。这些活动的成功举办，充实了国家交往的内容，拓展了地方对外交往渠道，达到了“以我为主、展示形象、密切往来、促进合作、互利共赢”的目的。
近年来，省人大常委会领导多次利用出访机会，深入考察我省对口国际友城的经济社会发展情况，促成韩国环保部为我省低息贷款500万美元和人才培训以及我省绵阳市与美国华盛顿州塔科玛市结好等实质性工作的落实，促成韩国庆尚北道议会经济文化委员会与我省人大教科文卫委员会建立友好交流关系，推动双方在教育、文化、旅游、青少年等方面的交流合作。
（四）创新工作机制实施“走出去引进来”战略
我们注重整合全省对外交往资源，提出了建立以外事、外贸、外资、外经、外宣、外侨和涉外旅游为一体的“多外联动，机制，积极推进全省“走出去、引进来”战略实施。通过“多外联动”，整体推进，先后促成我省向土库曼斯坦出口5300万美元石油钻机，向越南出口4300万美元的造纸设备以及四川高丽肝康公司出口哈萨克斯坦1500万美元的药品等重要外贸项目；帮助长虹集团与捷克PPF金融投资公司合作，在捷克投资3000万美元建厂，生产年产量120万台彩电进入欧盟市场的合作项目；促成绵阳华丰集团向诺基亚公司出口手机链接器产品和诺基亚公司与四川电信建立增值业务合作关系；促成日本国际协力银行向我省提供65亿日元（约合4.5亿人民币）用于长江上游生态环境综合整治优惠贷款；促成诺基亚公司、美国花旗银行、法国雅高集团、法国安盟保险等世界500强企业投资落户四川；促成法国阿尔卑斯山区委员会在我省投资2000万人民币设立“中法山地运动中心”，意大利皮埃蒙特大区向我省投资块菌种植等多个项目的落实。先后在美国、日本、泰国、法国、俄罗斯、香港等国家和地区举办了“魅力四川”大型文化旅游推介活动，促进了国外对四川的了解和我省入境旅游的发展。
（五）大力加强和推动与港澳地区合作交流
2004年首届“泛珠三角区域合作与发展论坛”召开以来，我省抓住有利时机，与港澳特区政府建立密切联系，完善交流磋商渠道，推动交流合作，与港澳地区高层互访频繁。省政府主要领导三次应邀分别出席“香港金融论坛”和香港回归祖国十周年庆典活动。全国政协副主席、香港前特首董建华，香港特首曾荫权，澳门特首何厚铧及港澳地区一大批政府和企业代表团相继来川访问考察。双方对口部门联系密切，往来频繁，推动了我省与港澳地区在文化、旅游、经贸等方面的交流合作。省港澳办充分发挥港澳事务管理服务的职能作用，主动加强与在川港澳企业的沟通联系，积极支持四川有关方面和企业在港澳地区开展实质性交流活动，为双方合作牵线搭桥，提供有效服务。经中央批准，去年9月香港特区政府在成都设立了继北京、广州、上海之后第四家经贸办事处，也是香港特区在中西部地区设立的唯一一家办事处，为进一步密切川港合作，搭建了平台。目前，港澳企业在川投资和我省企业与港澳合作项目的数量和金额保持了较快的增长势头。
（六）严格规范和不断加强外事管理工作
主要有四个方面工作：一是规范全省因公出国（境）管理。我省先后制定了《因公出国（赴港澳）审批程序》、《党政领导干部出访审批原则》和《因公出国（境）人员守则》等规范性文件，加强了优质服务、简化程序、提高效能。二是加强了领馆的管理。继美国在蓉设立领馆之后，近年来又新增了德国、韩国、泰国、法国、新加坡、巴基斯坦等6个国家驻川领事机构，目前外国领馆已达到7个，列上海、广州之后，全国第三。为维护国家安全和我省社会稳定，根据外国驻川领事机构大幅增加和我省对外交往日益扩大的需要，在坚持“以我为主、管用结合”原则的基础上，健全了涉外突发事件处理预案和协调联动机制，制定了我省机构和人员《与外国驻成都领事机构交往事宜的规定》。定期邀请外国驻成都领事机构代表旁听我省人代会，组织领馆官员考察访问我省相关市州，参加我省西博会、“友城周”等重大对外交流活动，增进领馆对四川的了解，增强四川与所在国的合作与交流。三是加强境外非政府组织在川活动管理和藏区涉外工作。根据中央和省委要求，加强对境外非政府组织在川活动的规范管理。加强了对藏区外事工作的培训指导，采取积极措施防范外国势力涉足我藏区敏感事务。四是妥善处理涉外突发事件。近年来，根据中央要求和相关法律规定，妥善处理了朝鲜人非法闯韩领馆案、成都青年学生“涉日”游行活动、加拿大天宇网络公司在美法院起诉我青羊区及省政府案、伊朗人在川刑事犯罪案、外国记者非法采访活动，以及美国、法国、澳大利亚游客在我省遇难案等多起涉外事件，维护了我省利益和涉外环境稳定。
（七）积极保护我省公民和企业在境外的合法权益
近年来，我省加强了对因公出国团组人员的行前教育工作，印发了《中国领事保护和协助指南》，省政府相关部门合作开展外派劳务人员涉外知识培训，帮助增强防范风险意识。从今年4月份开始，在省外办设立每月一天的“公众涉外事务咨询接待日”活动，对涉外法律法规以及境外领事保护等方面的问题，给予解答，提供有关服务。与此同时，我们坚持“以人为本，外事为民”的服务理念，多次协调配合外交部、我驻外使领馆，妥善处理了四川电信公司人员在尼日利亚被绑架案、我省赴日研修生遭日本警察枪击身亡案、南充民工沙特劳务纠纷案、华侨凤凰公司两名川籍人员在南非被枪杀案，以及长虹公司被美籍华人商业欺诈等多起涉外案件，帮助他们排忧解难，寻求领事保护，维护合法权益。
（八）严格依法行政不断提高服务水平
严格依法行政，认真执行《中华人民共和国公民出入境管理法》、《中华人民共和国外国人入境出境管理法》和《中华人民共和国护照法》等涉外法律法规。近年来，为贯彻落实《护照法》等法律法规，我省按中纪委要求下发了《关于加强党员干部证照管理工作的通知》，对因公护照和赴港澳通行证进行规范管理，实行证照回收责任制。几年来，由于严把因公出国（境）审查、审批关，我省没有发生利用因公渠道非法出国（境）案件。针对我省企业“走出去”的需要，积极争取外交部支持，对攀钢、东电、二重、长虹等出口任务重的大型国有企业下放外事审批权，大力支持非公有制企业开展对外合作交流，有针对性地制订和落实了《四川省非公有制企业人员办理公务出国（境）手续实施细则》和《APEC商务旅行卡申办与管理细则》，出台了《简化办理公务护照及通行证手续的通知》等服务性文件。在因公出国（境）审批中，尽量压缩审批时限，提高审批效率，简化审批程序。对出国任务紧急的团组和人员，实行急事急办、特事特办，方便群众，服务基层，受到了服务对象的好评。
全省外事工作所取得的发展，离不开省人大常委会长期以来的热情关心和大力支持，在此，我们表示衷心感谢!
二、当前我省外事工作面临的新情况新问题
当前，我省外事工作主要面临三方面的新情况新问题。
（一）服务经济社会发展的要求越来越高，需进一步健全“多外联动”的有效积制
新时期的外事工作从形式到内容、从广度到深度、从服务领域到社会影响都发生了深刻变化，表现为政治性和政策性强、涉及敏感问题多、面临环境复杂、涵盖领域广泛和社会参与度越来越高等新情况和新特点。加强各级涉外部门协调配合，建立外事、外经、外贸、外资、外宣、外侨和涉外旅游部门为一体的“多外联动、整体推进”的机制尤为重要。这几年，省外办与相关涉外部门在落实“多外联动”方面进行了一些尝试，取得了一些初步效果。但是在整合资源、互动合作、优势互补、整体推进全省对外开放和对外交流等方面，还需进一步加大工作力度。
（二）维护涉外安全和社会稳定的任务越来越重，需建立健全相应的配套设施和应对机制
近年来，通过努力争取，外国在川设立领事机构的数量得到大幅增加。随着我省对外开放的不断扩大和在西部地区地位的日益提升，将有更多的国家来川设立领事机构，对驻川领事机构的管理、服务的难度随之增加。目前，具有固定、独立馆舍的只有美领馆1家。领馆的分散办公，给集中管理和安全防恐带来了难度，应加快在成都建立起集中统一的领事馆区和相应配套设施的步伐。我省属全国第二大藏区，涉及藏区敏感事务多。近年来，一些境外敌对势力和少数境外非政府组织以扶贫、助学等名义在我省藏区活动，企图进行渗透、颠覆，给藏区稳定带来不利影响，需要进一步建立完善相应的应对机制和防范措施。
（三）中央对加强因公出访管理的规定越来越严，需进一步提升外事管理和服务的水平
近年来，中央对加强领导干部因公出访管理出台了大量规范性文件，制定了严格具体的规定。去年，胡锦涛总书记和温家宝总理针对因公出访中出现的问题，多次作出重要批示，要求主管部门采取有效措施杜绝一般性、照顾性、重复性出访，防止以公务为名行“不实之旅”和持假邀请函出访的问题发生。在因公出访方面，我省四大班子领导同志带头执行了规定，并对外事工作给予充分理解和支持，今后，我们将在进一步提高服务质量上下功夫。
三、今后工作的努力方向
一是深入贯彻落实党的十七大精神，全面履行“两个服务”的重要职能。我们要结合工作实际，深刻领会、贯彻落实十七大提出的党的对外战略方针政策，自觉把地方外事工作纳入中央总体外交大局和全省发展战略全局中去思考和统筹。充分发挥地方外事工作的特点和优势，全力推进“开放带动”战略实施，努力开展与国外地方政府、议会、民间、企业间的全方位交往，积极服务中央总体外交和我省经济社会又好又快发展，服务我省加快推进富民强省、全面小康进程。
二是严格外事管理，积极维护我省社会和谐稳定。按照中央和省委要求，进一步规范全省因公出国（境）管理，努力提高因公出访质量。注意从维护国家安全和社会稳定的高度，积极搞好外国驻成都领事机构和境外非政府组织在川活动的管理工作，加强对藏区外事工作的帮助指导，积极维护藏区和谐稳定。进一步完善对领馆管理、协调、服务的制度措施，争取各方支持，尽快启动成都领事馆区规划建设项目。妥善处理各类涉外事件，努力保护我省企业和人员在境外的合法权益，积极维护我省社会稳定和涉外环境安全。
三是加强互动合作，整体推进全省对外开放。充分发挥外事部门作为省委、省政府的参谋助手作用和服务全省对外开放的协调管理作用，加大对全省外事工作的管理和指导力度，协调各级涉外部门，落实“多外联动、互动合作”的机制，不断形成整体推进、多外联动的对外开放新格局。积极推动国际友城间的高层互访，扩大我省全方位、多层次、宽领域对外交流，拓展对外合作成果，促进全省经济社会发展。
四是大力加强外事干部队伍建设，不断夯实外事工作发展的基础。着力加强全省外事干部队伍思想政治建设和业务培训工作，积极探索新形势下外事干部的成长规律和培养途径，建立健全科学合理、行之有效的选拔、培训、交流、任用的体制，切实完善干部培训体系，努力提高外事干部的政治素质和政策业务水平，积极适应新形势新任务的要求，不断为外事工作发展提供人才保证。
以上报告如有不妥之处，请批评指正。