成都市人民代表大会常务委员会

四川省人民代表大会常务委员会：
　　《成都市人民代表大会常务委员会关于修改〈成都市城市户外广告和招牌设置管理条例〉的决定》已由市十四届人大常委会第三十五次会议于2007年10月25日表决通过，现就有关情况作如下说明：
　　一、修改条例的必要性
　　《成都市城市户外广告和招牌设置管理条例》（以下简称“条例”）是由成都市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2005年12月6日通过，四川省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2006年3月31日批准，自2006年6月1日起实施的。该条例施行一年多来，对规范我市城市户外广告和招牌的规划、设置和管理，提升城市整体形象，促进经济社会发展，发挥了积极而重要的作用。但随着我市城乡综合配套改革试验区建设进程的快速推进，条例个别内容的不适应性便显现出来。一是条例规定的地域适用范围不能满足城乡一体化管理的要求。按照条例第二条的规定，除本市锦江、青羊、金牛、武侯、成华五城区（以下简称“五城区”）和龙泉驿、新都、双流、郫县四个区、县的部分区域外，其他区（市）县都不能以该条例为依据对户外广告和招牌设置进行管理。二是按原适用范围设定的管理机制不适应大成都管理的需要，应从实际出发，对市、区（市）县两级管理部门的权限与职责作出相应调整。三是机构调整后，管理主体的表述与现实实际不符，也应当进行修改。因而，对条例的个别条款进行修改，使之切合实际需要，是十分必要的。
　　二、条例的主要修改内容
　　（一）原条例适用范围包括：本市锦江、青羊、金牛、武侯、成华五城区行政区划范围；外环路外侧500米以内区域的相关区县行政区划范围；本市行政区域内市管高速公路和国省干线公路及其两侧80米范围。修改后的条例将适用范围拓展为：本市城市规划区；工业集中发展区、经济开发区、农村新型社区、旅游景区、景点等实行城市化管理的区域；本市行政区域内市管高速公路和国省干线公路及两侧80米范围。
　　（二）为适应修改后的条例适用范围，对市、区（市）县的管理权限作了下列相应调整：在五城区范围内利用公共载体设置户外广告的，由市城市管理行政主管部门审批，在其他区（市）县范围内利用公共载体设置户外广告的，由载体所在地的区（市）县城市管理行政主管部门审批；利用非公共载体设置户外广告的，由载体所在地的区（市）县城市管理行政主管部门审批。
　　同时，为简化程序、提高办事效率，对临时户外广告的设置审批程序作了下面必要修改：在五城区行政区划范围内设置临时户外广告的，向五城区城市管理行政主管部门提出申请；五城区城市管理行政主管部门应当在收到申请之日起3日内提出初审意见后转报市城市管理行政主管部门；由市城市管理行政主管部门在收到初审意见7日内征求公安等有关部门的意见后作出许可或者不予许可的决定。在其他区（市）县区划范围内设置临时户外广告的，由当地城市管理行政主管部门在收到设置申请5日内征求公安等有关部门的意见后作出许可或不予许可的决定。
　　（三）将条例中的“市容环境”修改为“城市管理”，“区县”修改为“区（市）县”。
　　三、条例的修改经过
　　为了适应统筹城乡综合配套改革试验区建设的要求，建立城乡一体的城市管理法规体系，市人大城环委在深入开展调查研究、广泛听取各方意见的基础上，拟订了《成都市城市户外广告和招牌设置管理条例修正案（草案）》〔以下简称“修正案（草案）”〕，经主任会议同意后列入常委会会议议程。2007年10月23日，市十四届人大常委会第三十五次会议对修正案（草案）进行了审议，常委会组成人员普遍赞同对原条例作上述修改、完善，同时也对修正案（草案）提出了个别文字修改意见。10月24日，市人大法制委员会召开全体会议，根据常委会会议的审议意见，对修正案（草案）进行了统一审议，提出了《成都市人民代表大会常务委员会关于修改〈成都市城市户外广告和招牌设置管理条例〉的决定（草案）》。最后，于10月25日经当次常委会会议第二次全体会议表决通过，形成现提请批准的条例修改决定。
　　以上说明，请连同条例修改决定一并予以审议。