2007年7月24日在四川省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上
四川省人大常委会人事代表工作委员会
四川省人大常委会：
去年7月至今年3月，全省县乡两级人大按照中央转发中共全国人大常委会党组《关于做好全国县、乡两级人民代表大会换届选举有关工作的意见》的通知精神和省委的部署，同步进行了换届选举。这次县乡两级人大换届选举是乡级人大每届任期由3年改为5年后，县、乡两级人大第一次同步进行的换届选举。在省委和各市（州）、县（市、区）、乡（镇）党委的领导和各级人大常委会的具体组织下，总体进展顺利，圆满完成了换届选举任务。现将有关情况报告如下：
一、基本情况和选举结果
全省181个县（市、区）和4336个乡镇（不含2005年换届的70个乡镇）依法选举产生了本级新一届人民代表大会并由其选举产生了新一届人民政府。县级人大还选举产生了本级人大常委会组成人员和审判、检察机关的领导人员。
（一）县乡两级人大代表选举结果。
全省县级人大换届选举共登记选民62，007，932人，参加投票的选民有57，334，072人，参选率达91％；全省应选县级人大代表28，143名，实际选出37，991名，占应选名额的99.60％。
全省乡级人大换届选举共登记选民53，807，229人，参加投票的选民有50，230，128，参选率达93.35％；全省应选乡级人大代表218，976名，实际选出218，159名，占应选名额的99.63％。
在新一届县级人大代表中，中共党员占73.86％，妇女占22.49％，少数民族占13.86％，工人、农民占24.52％，连任代表占31.79％。35周岁及其以下的占15.61％，36周岁至55周岁的占79.41％，56周岁以上的占4.97％。大专以上文化程度的占67.16％，高中、中专及其以下文化程度的占32.84％。
在新一届乡级人大代表中，中共党员占64.92％，妇女占21.56％，少数民族占18％，连任代表占37.94％。35周岁及其以下的占20.25％，36周岁至55周岁的占69.50％，56周岁以上的占10.25％。大专以上文化程度的占24.80％，高中、中专及其以下文化程度的占75.20％。
与上届相比，新一届县级、乡级代表大学本科以上文化程度的分别增加了4.51个和4.15个百分点；妇女代表比例分别提高了0.36％和0.42％。来自基层的工人、农民在代表中占了适当比例，连任代表占了一定的比例。代表结构总体较合理。
（二）县乡两级人代会选举结果。
在选举产生新一届县乡两级人大代表的基础上，各地在法定时间内及时召开了新一届县乡两级人民代表大会第一次会议，依法选举产生了新一届县乡两级国家机关领导人员。
县（市、区）人代会选出县级人大常委会主任180名（彭山县未安排主任人选）、副主任990名、委员2，923名。在4，093名县级人大常委会组成人员中，中共党员3，289名，占80.36％；妇女820名，占20.03％。选出县（市、区）长181名，副县（市、区）长1，190名。在1，190名副县（市、区）长中，中共党员1，015名，占85.29％；妇女195名，占16.39％。选出县（市、区）人民法院院长181名，县（市、区）人民检察院检察长181名。
乡（镇）人代会选出乡镇人大主席4，282名（其中专职主席149名，占主席总数的3.48％）、副主席3，180名（其中专职副主席2，700名，占副主席总数的84.91％），乡（镇）长4，266名、副乡（镇）长10，536名。在22，264名乡级国家机关领导人员中，中共党员21，518名，占96.65％；妇女3，052名，占13.71％；少数民族3，932名，占17.66％。
选举新一届领导班子总体比较顺利，党委提名的县级人大常委会主任当选率为100％，县（市、区）长当选率为100％；乡级人大主席当选率为98.75％，乡（镇）长当选率为98.39％。县乡两级国家机关领导人员结构明显改善。在1，371名县（市、区）长、副县（市、区）长中，年龄35周岁以下的112名，占8.17％；大专以上文化程度的1，369名，占99.85％。在14，802名乡（镇）长、副乡（镇）长中，年龄35周岁以下的6，049名，占40.87％；大专以上文化程度的13，871名，占93.71％。
通过换届选举这一发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要实践，使人民代表大会制度更加深入人心，广大人民群众当家作主、依法行使民主权利的意识进一步增强。在选举工作中，各地面对县乡两级人大同步换届的新情况新问题，认真探索总结新形势下做好选举工作的一些新方法，为今后的县乡人大换届选举积累了宝贵经验。
二、主要做法和体会
在这次县乡两级人大同步换届选举工作中，各地既坚持依法办事和以往换届选举中的基本做法，又与时俱进，针对新情况、新问题创造性地开展工作，把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一起来，充分调动广大人民群众行使民主权利的积极性，有力地推进了我省社会主义民主政治建设。主要做法和体会可以概括为以下几个方面：
（一）统一思想、提高认识是搞好换届选举的重要前提。
各级党委和人大常委会认真分析当前形势和任务，站在战略和全局的高度，充分认识搞好县乡人大换届选举的重要意义。通过召开党委常委会、人大常委会党组会学习文件、领会精神，深刻认识到搞好这次县乡人大换届选举，是关系到进一步加强县乡政权建设、提高党的执政能力、推进科学发展、构建和谐四川、实现富民强省全面小康奋斗目标的大事。全省广大基层干部和选举工作人员认真学习有关法律法规，深入领会中央和省委的文件精神，努力提高业务水平，严格依法办事；主动研究新情况新问题，保护、引导、发挥人民群众的政治热情，为顺利完成换届选举打下了坚实的思想政治基础。
（二）党委重视、加强领导是搞好换届选举的根本保证。
这次换届选举涉及面广、工作量大，政治性、法律性、政策性、时效性都很强。省委对此高度重视，及时批转了省人大常委会党组《关于做好全省县、乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》，要求各级党委将这项工作列入重要议事日程，统一领导、统一部署，为换届选举提供坚强的思想和组织保证。各市、州、县委按照省委的要求，及时召开换届选举工作会议，进行了周密安排，并确定党委书记为换届选举工作总负责人，一名副书记具体分管。党委及时协调各方，支持人大依法履行职责，形成合力，使换届选举工作始终在党的领导下有条不紊地进行。在换届选举过程中，人民代表大会临时党组织、人大常委会党组、党员代表及人大机关的党员同志认真执行党委决定，自觉贯彻党委意图，严格遵守党的纪律，积极引导选民和代表正确行使民主权利，保证了换届选举依法顺利进行。实践证明，各级党委的高度重视和统一领导，是搞好换届选举工作的根本保证。
（三）人大精心组织、落实工作责任是搞好换届选举的重要条件。
全省各级人大常委会在同级党委的领导下，认真履行法律赋予的职责，精心组织，周密安排，加强了对选举工作的组织实施和业务指导：一是建立健全工作机构。省人大常委会及时作出有关县乡人大换届选举的决定，明确一名副主任分管此项工作，设立选举工作办公室负责处理选举日常事务。各市、州人大常委会普遍落实了领导和工作部门的责任，实行分片负责、对口联系、任务到人的工作机制。县（市、区）和各乡（镇）依法成立了选举委员会，结合本地工作实际，制定工作方案，明确各个阶段的具体工作任务。机关、乡镇、街道、社区成立选举指导办公室，各选区设立选区领导小组，制定了工作计划。工作机构和人员的落实，为换届选举提供了组织保证。二是抓好骨干培训。针对这次县乡两级人大同步换届选举的新情况和选举工作新手较多的实际，省人大常委会选举工作办公室及时编印了《地方人大换届选举资料选编》等学习资料，为基层开展工作提供方便。全省县乡人大换届选举工作学习班结束后，各市州人大常委会及时组织了集中培训。各县（市、区）人大常委会、各乡（镇）人大结合本地实际，抽调责任心强的同志学习相关的法律法规和业务知识，熟悉工作程序，明确方法步骤和注意事项。通过层层培训骨干，保证了选举工作依法有序进行。三是加强检查指导。省和市、州人大常委会领导都注意深入基层调查研究，总结典型经验，指导面上开展工作。各县（市、区）人大常委会采取日常工作指导与关键阶段现场指导相结合，深入了解进展情况，督促检查工作，妥善处理群众反映的问题。在选举日，各级党委、人大的领导同志带领选办工作人员，纷纷深入到选区进行现场指导，确保了选举的顺利进行。四是提供保障服务。为保证选举必要的经费开支，省里和大多数市州在财力紧张的情况下，采取措施增加了对县乡选举经费的补助。各县（市。区）也积极克服困难，筹措选举经费。许多县（市、区）人大常委会从规范操作、提高工作效率出发，统一印制选民证、选票和各种表册，统一印发选举资料和选举大会程序性讲话等，及时提供给各个选区，为基层选举工作创造了有利条件。五是加强工作联系。各级选举机构建立工作联系制度，编发简报交流情况，通过传真、电话请示、答复问题。省选办接待群众来访和答复各地来电来信共计250多人（次），妥善处理群众反映的情况和问题；编发近30期简报，通报、介绍各地选举工作的动态和经验，及时向全国人大和省领导报告全省各地换届选举工作的进展情况，得到了有关领导的肯定。
（四）充分发扬民主、严格依法办事是搞好换届选举的基本要求。
各地把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机结合起来，严格依照法律规定和程序办事，切实保障选民和代表民主权利的实现。一是在提名推荐代表候选人这一基础环节，重视依法维护选民的提名权。在组织选民进行选举中，各地把选民提名同政党、人民团体提名置于同等的法律地位，激发广大选民的参选热情。二是在确定正式代表候选人这一重要环节，重视选民的知情权和参与权。各地采取多种方式、方法向选民介绍代表候选人情况，条件成熟的地方还安排了代表候选人与选民见面，回答选民提出的问题。三是在投票选举这一关键环节，尊重选民的选择权。在投票选举阶段，各地坚持以召开选举大会、设立投票站进行选举。同时，设立流动票箱，方便生产岗位离不开和行动不便的选民投票选举。为保障选民充分行使民主权利，不少地方设立了秘密划票处。为保证流动票箱在组织投票过程中不出现违规操作的问题，许多地方专门制定了管理办法，每个流动票箱至少有两名工作人员管理，确保了投票选举的严肃性和合法性。
各地在遵循现行法律规定的前提下，针对县、乡人大同步换届选举的新特点，对组织好换届选举的方法、途径作了一些有益的探索。在选民登记问题上，采取登记选民和选民登记相结合的做法，做到一次登记、两级有效，避免了重复工作。许多地方针对下岗、离退休、失业、生活困难等社会群体，流进、流出等个体“流动人员”，通过电视公告、电话、信函、上门等多种方式进行选民登记。同时，利用户口核准流动人口与暂住人口，最大限度地避免“错登、漏登、重登”情况。在划分选区问题上，各地将县级选举与乡级选举相结合，统一划分选区。划分农村选区注重方便选民参选，划分城镇选区注重便于组织。针对“单位人”变“社会人”的情况，采取了按居住状况划分选区。对一些地方的“经济开发区”、“科技园区”，选举工作部门积极协调有关方面做好组织工作，防止选举出现“空档”。
（五）广泛动员、深入宣传是搞好换届选举的基础工作。
按照省委的要求，省人大常委会办公厅、省委宣传部编印《关于做好全省县乡两级人民代表大会换届选举活动宣传报道工作的意见》，对宣传教育工作作了具体部署。各地结合实际，制定宣传要点和实施方案，组织报刊、广播、电视、网络等新闻单位运用灵活多样的形式，不断增强宣传报道的效果。在宣传教育活动中，各地宣传部门和新闻单位坚持正确的政治方向，牢牢把握正确的舆论导向；关注社会舆情和网上舆情，有针对性地做好思想引导工作；准确、及时地做好程序性报道，生动、通俗地做好深度宣传，为搞好换届选举营造良好的舆论氛围。
在广泛进行宣传发动的同时，各地认真分析排查可能影响当地选举工作的矛盾和问题，特别重视做好下岗职工、失业人员、失地农民和其他生活困难群众的工作。既进行耐心的思想发动，又关心他们的实际困难，切实解决好有关选举的各种具体问题，尽可能动员他们参加到选举活动中来。对一些可能影响选举的“热点”、“难点”问题，如房屋拆迁、土地征用、社会集资、企业改制中的矛盾和问题，通过做好思想工作，及时协调有关方面妥善处理，保证了选举的顺利进行。
三、问题和建议
这次全省县乡两级人大同步换届选举，总的看进展是顺利的，但也存在一些值得注意的问题。根据各地反映的情况和我们的调查分析，主要有以下几点：一是流动人口选民登记存在错登、漏登问题。随着我省改革开放和经济社会的发展，流动人口逐年上升，流动的形式不断增多，流动人口选民登记工作的难度进一步加大。因此，各地不同程度存在部分“流动人口”选民错登、漏登、重登和少数选民超过法律规定数额代投票的情况。二是委托投票较多。有的地方宣传动员的广度、深度还不够，思想工作不够到位，少数选民参选的积极性不够高，致使在流动票箱投票和委托投票的较多。三是正式代表候选人的确定不及时。由于县乡两级人大同步换届，有的地方市县乡三级人大同时换届，在选举时间和人事安排上衔接得还不够好，党委安排的县、乡领导人员候选人到位不够及时，造成会议筹备工作紧张，选举工作不够细致。四是代表结构尚需进一步优化。在一些地方，中共党员代表、干部代表、男性代表的比例仍然偏高，而非党代表、工人农民代表和妇女代表比例相对较低。对上述问题，我们要予以重视，区别不同情况认真研究改进。
总结这次县乡人大换届选举工作，为进一步加强人大制度建设，我们建议：一是要继续加强对人民代表大会制度的宣传。不断增强广大干部的民主法制意识和主人翁责任感。二是要严格执行领导干部任期规定。要注意保持县、乡领导班子成员的相对稳定。在法律规定任期内，无特殊情况不要调动。确因工作需要变动职务，必须严格依照法定程序办理。三是要做好党政领导干部代表工作变动后的辞职工作。对于党政领导干部因工作变动需辞去代表职务的，应按照中央中发（2006）12号和省委川委发（2006）15号文件的规定办理。四是要加强乡镇人大工作。在乡镇人大主席由乡镇党委书记兼任的情况下，应配备专职副主席抓好人大工作（在这次换届选举中，选出乡镇人大主席的4282个乡镇中，没有配专职主席或专职副主席的乡镇1422个，占33.5％）。
全省县乡两级人大换届选举工作已经顺利完成，新一届人民代表大会及其常委会已肩负起法律赋予的职责和使命。各级人大常委会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真落实省第九次党代会精神，坚持执政为民，依法履行职责，努力为推进科学发展，构建和谐四川提供有力的法治保障，为实现富民强省全面小康做出新的贡献。