2008年7月23日在四川省第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议上
四川省发展和改革委员会主任 刘 捷
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受省人民政府委托，向省十一届人大常委会第四次会议报告全省2008年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、关于2008年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，在省委的正确领导下，在省人大的监督指导下，各地、各部门根据省十一届人大一次会议批准的2008年国民经济和社会发展计划报告的决议，认真贯彻落实省委九届四次全会精神，加快建设西部经济发展高地，我省经济社会呈现加快发展的良好势头，1—4月，规模以上工业增加值增长25.1％，全社会固定资产投资增长33.8％，社会消费品零售总额增长20.7％，地方财政一般预算收入增长37.3％。但5月12日我省发生的特大地震，对全省经济社会发展带来巨大冲击，经济增速明显下滑，生产能力减弱，供需结构性矛盾凸现，发展不平衡加剧，人民生活受到严重影响。初步核算，5—6月GDP出现负增长，上半年完成GDP5388.5亿元，增长9.1％，比一季度回落5.4个百分点，同比回落4.6个百分点，6大重灾区中，成都、雅安均增长11.2％，绵阳、广元分别增长3.2％和2％，德阳、阿坝分别负增长3.3％和20％。
（一）农业生产基本平稳，工业和旅游业大幅下降
粮油肉小幅增产。小春农作物受灾面积228万亩，但由于优良品种面积扩大以及抢收及时，小春粮食产量761.7万吨，增长0.8％，油菜籽产量189.4万吨，增长10％。灾害对畜牧业生产影响较大，大牲畜因灾死亡30.7万头，生猪死亡340.3万头，但由于大量圈舍损毁造成重灾区生猪提前集中出栏，上半年肉类总产量490.9万吨，增长3.7％。大春生产开局较好，大部分农作物在最佳播栽期完成栽插，大春粮食作物面积7230万亩，同比增加14万亩。
工业生产效益双下滑。受地震灾害影响，全省有1.6万户企业受损，东方汽轮机、剑南春、宏达、江油电力、攀长钢、阿坝铝厂等重点企业受损较重，一批企业因灾一度停产，5—6月规模以上工业增加值仅增长11％，上半年规模以上工业增加值2305.7亿元，增长19.8％，同比回落5.7个百分点，比1—4月回落5.3个百分点，其中，德阳、阿坝分别负增长4.1％和28.3％，绵阳、广元分别增长5.9％和5.7％。1—5月规模以上工业实现净利润247.8亿元，增长14.8％，同比回落19.5个百分点，比1—4月回落38.2个百分点。目前全省规模以上受灾工业企业中83％的企业已经全部或部分恢复生产。生产要素供应基本得到保障，上半年全省主网火电厂累计到煤1382万吨，增长6％；发电量524.4亿千瓦时，增长13.8％；购进成品油302万吨，增长10％；供应天然气50.7亿立方米，增长5.5％；完成铁路货物发送量3511.8万吨，增长2.1％；工、农、中、建四家银行落实“三有一不”企业流动资金贷款351.5亿元，增长10.8％。
旅游业出现大幅下降。地震造成旅游景区和旅游基础设施严重受损，都江堰—青城山、九寨沟、黄龙、卧龙、四姑娘山等旅游景区被迫关闭，国家和省出台禁令，暂停组团到我省旅游，加之地震对游客心理造成重大负面影响，我省旅游业受到严重冲击，游客人数急剧下降，与旅游密切相关的餐饮、住宿、交通运输等行业也受到较大影响。上半年旅游总收入469.1亿元，负增长19.5％，比1—4月回落37个百分点，国内旅游人数和入境旅游人数分别负增长17.7％和42.9％，国内旅游收入和旅游外汇收入分别负增长18.9％和40.5％。
（二）投资需求和消费需求有所放缓，出口需求快速增长
投资需求增速放缓。由于全省有一批重点项目受损停工，部分在建项目停工进行安全排查，一批拟开工项目不能按原计划开工，不少在建工程的重型机械支援灾区，招商引资和承接产业转移工作难以正常进行，一定程度影响了投资项目建设进度。上半年完成全社会固定资产投资3278.1亿元，增长27.7％，同比回落1.9个百分点，比1—4月回落6.1个百分点，其中，阿坝、德阳分别负增长27％和7.8％，广元、绵阳分别增长4.2％和13.3％，增速分别回落51个和42.8个百分点。全省307个续建和新开工重大项目完成投资628亿元，占年度计划的39.3％，50个重点推进和支持的重大项目完成投资345亿元，占年度计划的35.9％，成都城市轨道及地方铁路、泸州港多用途码头、成都神钢工程机械（集团）有限公司创百亿建设等10个项目按计划开工，宜宾珙县电厂比计划提前4个月开工建设。房地产市场在宏观经济环境趋紧的情况下，又遭遇地震灾害的较大冲击，导致房地产开发投资增速放缓，购房信心受到严重影响，市场观望情绪加重，上半年房地产开发投资额增长30.8％，比1—4月回落9.9个百分点，商品房销售面积负增长22.7％。
消费需求略有减少。震后受商贸流通企业网点和库存受损、市场供应不畅、居民购买能力下降等影响，5—6月，社会消费品零售总额仅增长14.6％，比1—4月回落6.1个百分点，上半年社会消费品零售总额2184亿元，增长18.6％，比1—4月回落2.1个百分点，其中，阿坝负增长9.1％，德阳增长6.8％，绵阳增长8.3％，广元增长11.5％，雅安增长18.4％，成都增长18.7％，其他市州保持基本稳定。市场消费物价高位略有回落，在党中央、国务院的关心和全国人民的支援下，生活物资供应得到保障，加之实行临时价格干预、严厉打击哄抬物价等措施，市场物价基本稳定，5月、6月居民消费物价分别上涨7％和6.3％，分别比4月回落0.6个和1.3个百分点，上半年上涨7.4％，比1—4月回落0.3个百分点。
出口需求快速增长。外商和外贸已签合同按期履约，英特尔等重点出口企业新增能力达产，进出口和利用外资保持了快速增长势头。上半年实现进出口总额95.9亿美元，增长57.1％，其中出口完成54.1亿美元，增长45.7％，同比提高9.1个百分点。实际利用外资18.9亿美元，增长1.7倍，同比提高109个百分点。引进省外到位资金1305.8亿元，增长51.4％。
（三）财政预算执行基本正常，金融机构存贷款增长较快
财政支出增幅远高于收入增幅。因灾影响逐步显现，5月、6月地方财政一般预算收入累计增幅分别比上月回落4个和1.5个百分点，上半年地方财政一般预算收入完成561.5亿元，增长31.8％，比1—4月回落5.5个百分点。社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、交通运输、城乡社区事务等与抗震救灾直接相关的支出大幅增加，上半年地方财政一般预算支出857亿元，增长42.5％，同比提高8.6个百分点。
存贷款快速增长。随着居民储蓄意愿增强、各类赈灾资金到位和信贷支持抗震救灾力度加大，人民币各项存贷款增长较快。截止6月末，金融机构人民币各项存款余额16408.5亿元，增长26.4％，同比提高7.6个百分点；人民币各项贷款余额10405.6亿元，增长19.5％，同比提高2.8个百分点。截止6月末，全省银行业金融机构已发放抗震救灾及灾后重建贷款446亿元。
（四）受灾群众得到全力安置，各项社会事业积极推进
受灾群众安置得到保障。截至6月25日，全省各类医院共收治灾区伤员和病员211.5万人次，治疗出院伤员78164人，对所有在川住院残疾伤员开展医疗康复工作。卫生防疫工作覆盖重灾区全部受灾村和受灾群众临时居住场所，灾区无传染病暴发和食物中毒等突发公共卫生事件报告。已下拨帐篷123.5万顶，帆布682.7万平方米，方便食品4.4万吨，饮用水4.6万吨，棉被245.9万床，衣物119.1万件，成品油31.5万吨。成都、绵阳、德阳、阿坝、广元和雅安等6个市州累计建成过渡安置房117.5万套。国家向灾区困难群众每天发放的10元补助金和向“三孤”人员每人每月发放的600元基本生活费按时足额到位。
就业和社会保障工作有序开展。地震导致就业矛盾十分突出，因企业停产、停业和个体工商户歇业，新产生城镇失业人员37.2万人，一些重灾区80％以上的劳动者就业困难，城镇登记失业率4.8％，比一季度高0.7个百分点。面向地震灾区的就业援助工作积极开展，截至6月30日，已在灾区举办422场专项招聘会，52.6万人实现就业，有组织劳务输出9.2万人。社会保障体系继续完善，到6月底，城镇参加基本养老和基本医疗保险人数分别比上年末增加42.1万人和76万人；城市低保对象176.1万人，人均月补差120元，比去年底提高29.4元，实现了动态管理下的应保尽保；农村低保对象291.6万人，人均月补助38元，比去年底提高15元。新村扶贫、产业扶贫和劳务扶贫等工程继续实施，阿坝州综合防治大骨节病试点工作已下拨财政扶贫资金3.34亿元，启动13个易地搬迁安置项目。城乡居民收入增速放缓，城镇居民人均可支配收入6589元，增长14.1％，同比回落7.4个百分点；农民人均现金收入2147元，同比增加288.8元，增长15.5％。
社会事业健康发展。义务教育“两免一补”政策得到认真落实，穴区学校复课、高考、中考工作有序推进。新型农村合作医疗试点县（市、区）扩大到涉农的176个县（市、区），参合人数6141.1万人，占全省农业人口的92.4％。救助城市贫困对象24.4万人次，按低保对象救助的人均水平达到45元，救助农村贫困对象31.1万人次，按低保和“五保”对象救助的人均水平达到58元。高技术研发、产业化和创新体系建设步伐加快，推进灾区四川长虹PDP显示屏、二重大型模锻压机等项目加快实施。文化事业取得新进展，省图书馆、省美术馆建设工程的前期工作加紧进行。
生态环保和节能减排得到高度重视。生态建设继续实施，完成营造林384.8万亩，但地震造成天然林保护工程受损25.9万亩、退耕还林工程受损13.4万亩，森林覆盖率回落0.5个百分点。环境保护力度加大，五大流域121个监测断面中，77.7％达到国家规定标准，同比提高9.1个百分点；24个省控监测城市空气质量全部达到二级以上标准。节能减排工作积极推进，完成了列入国家“千家企业节能行动”的39户企业的节能考核，全面清理高耗能、高污染企业优惠政策，新建一批脱硫设施，完成了60个重点减排工程项目，对64家城市生活污水处理厂实行限期整治，省政府挂牌整治的200家工业企业中已有61家完成限期治理。
二、当前发展环境分析和全年经济指标预测
下半年我省经济发展面临的困难和挑战较多，继续保持经济又好又快发展的难度加大。
（一）影响发展的国际国内不确定因素增多
一是世界经济发展环境堪忧。受美国次贷危机、美元贬值、越南经济危机等因素影响，国际金融风险加大；国际石油、铁矿石和粮食等产品价格大幅上涨，全球通胀加剧，世界经济增长有明显放缓趋势。
二是国内宏观经济面继续趋紧。人民币升值步伐较快，上游产品价格大幅上涨，生产要素供应较为紧张，企业生产成本增加，我国面临输入型通货膨胀和成本推动型通货膨胀的压力加大，外贸出口型企业受到较大影响，出口增速明显回落。在这样异常复杂的局面下，我国将继续把抑制全面的通货膨胀作为宏观调控的首要任务，加大调控力度，国内宏观经济政策面将进一步趋紧。
（二）加快发展困难多
一是受灾地区恢复生产压力大。地震受灾较重的51个县（市、区）包括5个全省十强县、10个百万人口大县，GDP占全省的27.3％，这些县（市、区）工业遭受重创，基础设施严重损毁，经济受到较大影响，虽然目前重灾市大部分规模以上企业已逐步恢复生产，但产能恢复到灾前水平还需一段时间，相当部分中小企业因缺乏抵押担保融资问题更加突出，恢复重建难度大，预计全年什邡、绵竹、江油等经济强县GDP负增长30％以上，经济发展完全恢复到灾前水平需要2—3年时间。
二是工业发展面临瓶颈制约。全省工业企业普遍面临原材料供应趋紧、煤电气供需矛盾突出、上游产品价格上涨导致生产成本增加、中小企业流动资金需求严重不足等问题，特别是交通基础设施的损毁和运力优先满足救灾需要，导致工业原材料运输困难，运输成本大幅上升，部分企业因缺乏原材料限产甚至停产，较大程度影响了工业发展，初步预计地震影响全省规模以上工业增加值少增加200多亿元，影响GDP增速放缓2个百分点左右。
三是农业增产和农民增收难度加大。全省有87.5万亩耕地因灾受损，其中18万亩灭失，有1808座水库受损，8.7万台农机具毁损，农业生产能力受到较大影响，加之农产品流通渠道遭到严重破坏，部分灾区农产品销售困难、价格下跌。地震对农民收入影响大，地震造成115.2万农业劳动者失去耕地、林地、草场等生产资料，失去农业收入来源，重灾区农民收入大幅下降。
四是旅游业恢复需时较长。旅游景点多、收入比重大的6个重灾市州，损毁的旅游景点及基础设施尚未修复，关闭的旅游市场尚未恢复开放，加之地震对游客造成的恐惧心理短期内难以改变，地震对我省旅游业的影响非常严重，预计全年旅游总收入负增长40％，影响GDP增速放缓2个百分点左右。
五是心理影响不容忽视。地震灾害严重打击了投资信心和消费信心，据调查，二季度企业家信心指数比一季度回落16.3点，如果不能尽快恢复市场信心，将对四川当前和长远发展带来严重影响，不利于我省承接产业转移和引进资金项目。
（三）灾后重建挑战大
一是工作量大。多数极重灾区县城和乡镇都需要原地重建，部分县城和乡镇还需要异地新建，拟规划重建347.6万套农村居民住房、97.8万套城镇居民住房，解决1000多万人口的安置问题；规划重建1.18万所学校、基层卫生机构1.1万余个、移动通信、大小灵通基站5000余座；规划恢复重建19条国省干线公路4907公里、经济干线公路715公里，农村公路2.88万公里；规划恢复重建城乡电网、受损水火电设施、受损煤矿，修复加固成品油输油管道和天然气场井设施及输气管道。这样繁重的重建任务，规划在3年内完成，重建任务重、时间紧、难度大。
二是重建资金缺口大。灾后重建所需资金将超过1万亿元，在国家灾后重建资金投入和各省市对口支援的情况下，仍然有巨大的资金缺口。今年我省财政受地震影响减收因素较多，而灾后重建面临较大的支出压力，财力十分有限，大量资金需要通过市场融资，筹集资金难度大，特别是农民住房、交通等公共基础设施、中小企业等领域筹集重建资金难度大。
三是制约条件多。灾后重建对钢材、水泥等生产资料需求量极大，而灾区不少钢材、水泥、电力等生产企业停产，建材供需缺口较大，保证重建所需煤炭、电力、成品油、天然气和建材等生产要素的供应难度大。
四是重建要求高。灾后重建是一项庞大的系统工程，必须按照科学发展观的要求，高起点规划、高标准建设，注重结构优化升级、产业合理布局、公共服务能力提高、基础设施完善、生态环境修复和体制机制创新，这对我们的工作提出了新的更高要求。
（四）社会稳定责任大
一是受灾群众安置任务重。次生灾害时有发生，部分堰塞湖和水库的险情还没有完全排除，进入汛期后泥石流、滑坡等隐患较多，卫生防疫形势仍然严峻。过渡安置房和配套设施的建设需要进一步加快，汶川、青川等地有数万人亟待异地安置，“三孤”人员安置需要加紧推进，教育、卫生、文化、体育、广播电视等公共服务设施需要尽快恢复。
二是灾区就业和社会保障任务重。重灾区城镇失业人员和失去生产资料的农民较多，解决城乡就业的压力加大。地震造成大量参保人员伤亡，工伤、医疗、养老保险将新增支出82.4亿元，而部分企业因灾停产或破产，无力或暂无力缴纳社会保险费，预计全年工伤、医疗、养老保险基金将减收47.8亿元，社保资金将出现巨大的资金缺口。部分企业因灾消亡、破产或停产后，用人单位和劳动者无法继续履行劳动合同，可能诱发劳动争议，加重维稳任务。
（五）物价上涨压力大
一是供需矛盾突出加大了物价上涨压力。地震灾害对生产能力的破环，一定程度上减少了我省有效供给，在全国人民的大力支持和援助下，我省灾区所需的生活物资得到了有效保障，但随着灾后重建工作的逐步启动，钢材、水泥等建材需求将大幅增加，家电、家具、装饰等生活物资需求也将逐步扩大，供需矛盾凸显将加大物价上涨压力。
二是农业生产资料价格高涨加大了农产品价格上涨压力。上半年农业生产资料价格上涨18.7％，比一季度提高1.2个百分点，增加了农业生产成本，影响了农民增收，也使农产品价格反弹的可能性增加。
三是工业品价格上涨向消费领域传导的压力加大。今年以来，工业品出厂价格呈现逐步上升态势，上半年上涨9.6％，明显高于居民消费物价涨幅，传导效应将逐步显现。
四是原材料价格上涨助推了下游产品涨价压力。企业原材料、燃料、动力购进价格一路走高，上半年我省原材料购进价上涨12.8％，随着成品油和电价上调，运输成本上升，还将进一步推高企业成本，加大下游产品涨价压力。
物价上涨将影响人民生活，增加灾后重建成本，对下半年经济发展带来较大压力。初步预计，随着翘尾因素的减弱，物价有可能逐步回落，但完成居民消费物价控制在5.9％以内的目标任务尚需付出艰苦努力。
此外，地震导致部分环保设施损毁，旅游、物流、商贸等低能耗产业受到较大冲击，灾后重建将拉动高能耗的水泥、建材、钢铁等行业较快增长，淘汰落后产能进度有所放慢，同时，抗震救灾过程中产生了大量非生产性能耗，完成全年节能减排目标任务难度加大。
虽然当前发展面临较多困难，但也有不少有利因素：
一是国家出台《汶川地震灾后恢复重建条例》、《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》等一系列政策，支持我省灾后重建。随着灾后重建规划的编制实施，国家将进一步从财政、金融、税收、土地、就业和粮食收购等方面大力支持，兄弟省市加快推进对口支援，将有力促进我省灾后恢复重建。
二是受“破窗效应”影响，灾后投资需求将大幅增加。在今年国家700亿元灾后重建资金引导下，社会资金将大量投向城乡居民住房、基础设施、产业发展等重建项目，必将掀起新一轮投资高潮。
三是国家出台了一系列支持我省钢材、冶金、建材、食品加工等产业发展的政策措施，为我省带来了新的发展机遇。
四是党中央、国务院允许我省在灾后重建过程中，对城乡一体化发展、投融资体制改革等方面进行一些探索创新，为我省加快发展注入新的活力。
综合以上因素分析判断，尽管地震给我省经济社会发展带来了巨大的冲击，但影响主要还是局部的、短期的，没有从根本上动摇我省经济快速发展的基础，也没有严重破坏我省经济平稳运行的基本面。在全国人民的倾力支持和全省上下的奋力拼搏下，基础设施将较快恢复，工农业生产将逐步正常，投资将快速回升，消费将稳步增长，初步预计，下半年经济将趋稳回升，全年GDP增长10％左右，规模以上工业增加值增长20％左右，投资增长25％以上，社会消费品零售总额增长15％以上，出口增长20％以上，基本能够完成省委九届四次全会确定的发展目标任务。
三、下一步工作建议
下半年，我省经济社会发展工作要按照省委“重灾区尽力挽回损失，轻灾区尽力多作贡献”的要求，坚持省委九届四次全会重大部署和奋斗目标不改变，坚持实现全省今年主要目标任务的决心不动摇，全面落实科学发展观，把当前救灾安置与促进经济发展、保持社会稳定结合起来，把全面开展恢复重建与加快发展、科学发展结合起来，把争取各方支持与自力更生、艰苦奋斗结合起来，一手抓抗震救灾，一手抓经济社会发展，努力消除地震灾害带来的负面影响，奋力推动经济社会又好又快发展。
（一）继续抓好抗震救灾
1、妥善安置受灾群众。优先解决居民住房问题，加快建设过渡性安置房，抓紧完善配套设施，尽快让灾区群众住进过渡房。采取政府安置和社会救助结合的方式，安置好“三孤”人员。为灾区就业困难人员提供特殊就业援助，鼓励个体经营和灵活就业，开展有组织的对口劳务输出。
2、努力防治次生灾害。抓紧排除堰塞湖和病险水库的险情，一湖（库）一策，制定实施除险方案，防止雨季到来造成新的险情。加强对泥石流、滑坡等地质灾害的监控和排查，将转移避险与工程除险结合起来，确保人民生命财产安全。加强疫情监控，组织各级卫生防疫人员，加大人员集中区等重点区域防疫工作力度。
3、抓紧恢复灾区基础设施。集中力量抢修恢复道路、电网、通信等基础设施，尽快恢复商业网点、银行网点和景区基础设施，加快推进灾区学校、医院等社会事业基础设施建设。
（二）积极开展灾后重建工作
1、科学编制灾后重建规划。加快编制灾后重建总体规划和9个专项规划，有计划、有步骤地精心组织实施。
2、多渠道筹集重建资金。创新市场化融资方式，组织研究市场化融资思路和办法。加强与金融机构的衔接协调，用好金融机构的授信贷款额度，做好近期和明年新开工项目的融资计划，扩大村镇银行小额贷款试点。增加财政贴息资金，引导社会资金投入灾后重建。充分利用资本市场，通过发行债券和股票上市直接融资。鼓励国内外、社会各界开展捐赠、捐建活动。
3、做好对口援建工作。加强与18个对口援建省市的协商和衔接，尽快确定对口援建的工作方案和计划安排，积极开展灾后恢复重建项目的规划实施、建筑设计、专家咨询、工程建设工作。加快推进省内13个市州援建重灾乡镇的工作，建立对口支援机制，积极为灾区提供人力、物力、财力、智力等多种形式的支援。
4、重塑良好形象。组织开展对外宣传和投资促进活动，着力消除投资者、置业者、消费者对四川发展环境的疑虑，重新塑造我省宜于人居、适于投资、适合观光的自然环境和经济社会环境，逐步恢复来川投资、消费、置业的信心。
（三）着力抓好产业发展
1、加快工业发展。优先恢复与灾后重建密切相关的水泥、钢材、工程机械、日用品、医药等企业生产，重点支持东汽、江油电力、龙蟒、双马水泥等大型骨干企业恢复生产，对不能恢复生产的企业尽快实施重建。根据生产力布局和产业调整规划，引导大中型企业向工业园区聚集重建，鼓励灾区中小企业围绕产业链进行整合重建。加快产业结构调整优化，做强做大优势特色产业，推动7+3产业加快发展，积极承接产业转移。合理安排落后产能的关停并转，对遭受损毁的高耗能、高排放、高污染企业，不再恢复重建；对节能减排不达标的企业，在恢复重建中要加强技术改造。加强煤、电、油、气、运的综合协调，提前谋划下半年枯水期的电力生产供应问题，做好外购电和外购煤工作；做好重要物资和工业原材料的调运工作。
2、抓好农业生产。切实保障种子、农药、柴油等农业生产资料供应，抢修受损的农田水利基础设施，积极做好病险水库的除险加固，帮助农户和业主修复因灾损毁的大棚、圈舍等设施，加强动物疫病防控，支持生猪标准化规模养殖，尽快恢复灾区农业生产能力。
3、加快发展服务业。加快旅游道路、景区景点、宾馆饭店等旅游基础设施和配套设施的恢复重建，根据旅游景区的恢复重建情况，积极争取国家对我省旅游实行分区域解禁直至完全解禁。抓好灾后的旅游促销，由内到外、由近及远地逐步开拓市场，恢复旅游信心。积极发展现代物流业，引进培育大型流通企业，推进现代物流设施建设，加快西部物流中心建设。恢复重建金融机构网点，合理配置金融资源，提高金融服务功能，着力把成都打造成为西部金融中心。
（四）加快推进重大项目建设
1、先期启动一批灾后重建项目。在先行开展地质地理勘探和评估工作的基础上，对城乡恢复重建项目科学选址，确定设防烈度和建设标准，重点启动一批城乡居民住房、道路、学校、医院、供水等事关灾区群众安置的生活设施和关键性基础设施的项目。抓紧开展成都至都江堰快速铁路和成都至乐山、成都至绵阳城际轨道等项目的前期工作。
2、强力推进50个重大项目建设。围绕打造“一枢纽、三中心、四基地”，抓好20个重点推进和30个重点支持的重大项目建设，按照开工项目时序安排，利用并联审批的“绿色通道”，尽快完善各项手续，确保下半年新开工成兰铁路、双流机场二跑道、宜泸渝高速公路、8万吨模锻压机等重大项目。同时，抓紧启动编制第二批重大项目计划。
3、加快续建项目建设进度。进一步加大投资力度，支持续建项目加快建设，强化协调服务，做好要素保障和资源配置，确保工程质量和施工安全。对在地震灾害中受损的项目，抓紧进行安全评估，尽快修复。对停工的项目，采取有力措施，尽快复工。
（五）努力保持市场物价基本平稳
1、保障市场供应。加强粮油、肉类和生活必需品的生产，适时动用储备物资和价格调节基金，加大物资调运力度，积极协调从省外调运粮食、成品油等基本生活必需品和省内短缺的生产资料，确保市场特别是灾区市场供应。
2、加强价格监测。继续实施对生活必需品和抗震救灾物资的每日价格监测，加强对灾后重建所需的水泥、钢材、玻璃、砂石等品种的价格监测。做好成品油、电力价格调整的相关工作，严控成品油、电力价格调整引发连锁反应。
3、采取政府临时价格干预措施。根据受灾群众安置、灾后恢复重建的客观要求，适时调整临时价格干预措施品种和范围，及时干预水泥、钢材、砂石、工业用煤等重建物资价格异动，使价格基本稳定在灾前水平。
4、强化价格管理。各地暂停出台提价措施，违者追究相关责任；加大价格执法力度，严厉打击哄抬物价等价格违法行为。
（六）全力维护社会稳定
1、加强社会治安管理。重点强化灾区社会治安管理，健全灾区社会治安工作力量和机制，严厉打击盗窃、抢劫、诈骗等犯罪行为，严厉打击制造和散播谣言、导致社会恐慌的违法行为。
2、妥善处理各类矛盾。维护藏区稳定，防止出现暴力犯罪事件。积极开展矛盾纠纷排查化解，防止发生群体性事件，认真解决各类信访问题。加强对灾区群众的情绪疏导和矛盾化解工作，抓紧解决涉及受灾群众的现实利益问题。
3、积极做好奥运火炬传递相关工作。重点加强奥运火炬传递的安全保卫工作，开展应急处置预案演练。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
今年是我省经济社会发展过程中极其艰难的一年，又是极其关键的一年，做好今年的各项工作，对于全面恢复我省国民经济、保证受灾群众逐步步入正常生活，意义重大。我们将在省委的领导下，在省人大的监督指导下，正确分析把握形势，正视现实困难，创造发展机遇，迎难而上，知难而进，真抓实干，为确保完成今年国民经济和社会发展的各项目标任务而艰苦奋斗!
以上报告请予审议。
谢谢大家!
名词解释
1、“三有一不”：“三有”指有市场、有效益、有信誉，“一不”指不挤占挪用。
2、“三孤”人员：指孤儿、孤老和孤残。
3、“两免一补”：指国务院决定从2005年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费，到2007年在全国农村普遍实行这一政策。
4、PDP：指等离子显示屏。
5、五大流域：指金沙江、长江、嘉陵江、岷江和沱江。
6、“千家企业节能行动”：指国家发展和改革委员会、国家能源领导小组办公室、国家统计局、国家质量监督检验检疫总局、国务院国有资产监督管理委员会等五部委联合下发《关于印发千家企业节能行动实施方案的通知》（发改环资〔2006〕571号），促进重点耗能行业节能减排。千家企业是指2004年企业综合能源消费量达到18万吨标准煤以上，包括钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材、纺织、造纸等9个重点耗能行业规模以上独立核算的1008家企业。通过这一行动，“十一五”末，努力实现主要产品单位能耗达到国内同行业先进水平，部分企业达到国际先进水平或行业领先水平，带动行业节能水平的大幅度提高，实现节能1亿吨标准煤左右。我省有39户企业纳入这一行动，省政府已与国家签定了目标责任书。
7、“破窗效应”：是灾害经济学中的一个名词，指由于灾害导致经济受到损失，但灾害之后的救灾以及灾后重建，会导致投入的增加，创造新的GDP，从而对经济产生拉动作用，就像家里的门窗玻璃被打破了是一种财产损失，但之后由于要安装新的玻璃，家里会增加开支，从而导致需求增加。
8、9个专项规划：指城镇体系、农村建设、城乡住房建设、基础设施建设、公共服务设施建设、生产力布局和产业调整、市场服务体系、防灾减灾和生态修复、土地利用等专项规划。
9、7+3产业：“7”指重点发展电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品和现代中药等优势产业，“3”指积极培育航空航天、汽车制造、生物工程等有潜力的产业。
10、“一枢纽、三中心、四基地”：“一枢纽”，就是建设贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽；“三中心”，就是建设西部物流中心、商贸中心和金融中心；“四基地”，就是建设重要战略资源开发基地、现代加工制造业基地、科技创新产业化基地、农产品深加工基地。
11、并联审批：为了解决传统项目审批时限长、审批效率低、审批部门推诿扯皮的问题，政府投资与行业主管部门根据投资项目前期工作深度，分阶段将项目审批事项并联起来，各阶段审批事项实行统一集中受理，各主管部门提前介入，同步开展项目审查，并及时公开审批进展信息，实现信息共享、强化社会监督、提高审批效率的一种新型项目审批方式。