2009年3月25日在四川省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议上
四川省人大财政经济委员会主任委员　　陈泓贵

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　3月20日，省人民政府向省人大常委会提交了《关于四川省2009年财政预算调整方案的报告》，省人大常委会预算工委立即组织进行了预先审查。在此基础上，财政经济委员会对调整方案进行了审查，现将审查结果报告如下：
　　经国务院批准，财政部核定四川发行2009年地方政府债券为180亿元。因此，全省将新增债务收入180亿元，相应新增一般预算支出180亿元。省本级新增债务收入180亿元，新增一般预算支出90亿元，新增转移支付90亿元。
　　财政经济委员会认为，由中央政府代发地方债券，是国家实施积极财政政策的一项重要措施，也是我省应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展和加快推进灾后重建的重要举措，对四川推进“两个加快”具有十分重要的意义。中央政府拟代我省发行的180亿元地方政府债券占全省2008年GDP的比重为1.4％，低于全国3％左右的比重，距离国际通行的债务率指标警戒线还有较大的空间。中央政府代发的180亿元地方政府债券，是我省财力可以承受的，总体上也是安全的，符合预算法有关规定。财政经济委员会建议省人大常委会同意省人民政府提出的关于2009年财政预算调整方案的报告，批准省本级预算调整方案。
　　为了切实做好地方政府债券发行的相关工作，努力提高债券资金使用效率，财政经济委员会提出以下建议：
　　一、严格执行规定，抓紧抓好项目落实。严格执行中央《2009年地方政府债券预算管理办法》有关规定，债券资金要重点用于公益性建设项目，大力向涉及民生、灾后重建和扩大内需等领域倾斜，严格控制安排用于能够通过市场化行为筹资的投资项目，不得安排用于经常性支出。抓紧抓好项目落实，债券资金的具体分配额度和投资项目确定后，应及时报省人大常委会备案。积极组织项目实施，促进政府债券资金及时发挥效益。
　　二、严格控制债务风险。要精心组织，科学测算，努力将各项债务风险指标控制在安全范围内。加强项目风险评估，努力控制债务违约风险。要统筹考虑各级政府的偿债能力，明确还款主体，提前制定还款计划，严格履行还款责任。
　　三、加强债券资金使用监管。省人民政府要尽快制定各项配套措施，建立和完善债务项目的申报、审批、绩效考评等制度，提高资金分配、使用的透明度。省级部门安排的债务资金，应当纳入部门和单位预算，严格按预算制度管理。切实加强对债券资金使用的审计监督，债务项目的审计情况应当及时向省人大常委会报告并向社会公布，接受人民群众监督。
　　以上报告，请予审议。