2009年3月25日在四川省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议上
四川省人民政府副省长 王 宁
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
《四川省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》于2006年1月20日，由省十届人大四次会议审议批准后发布实施。目前，《纲要》实施时间已经过半，按照人大常委会监督法的有关要求和国家发改委的工作部署，我们组织开展了“十一五”规划《纲要》实施情况的中期评估工作。今天，我受蒋巨峰省长委托，代表省人民政府将有关情况汇报如下，请予审议。
一、中期评估开展的主要工作
“十一五”规划《纲要》中期评估工作于去年6月份正式启动，经过反复修改现已完成，并形成了提请本次省人大常委会审议的《〈四川省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要〉实施中期评估报告》。
（一）及时安排部署。去年6月4日，国家发改委下发了《关于开展“十一五”规划〈纲要〉中期评估工作的通知》。省政府及时研究部署，安排由省发改委牵头，会同有关部门对《纲要》实施情况进行评估。
（二）明确评估重点。本次评估，我们将三年来全省经济社会发展主要指标进展情况、重点任务完成情况和存在的突出问题作为重点，并针对加快灾后恢复重建和应对国际金融危机等新变化，提出有针对性的对策建议，以增强后两年规划实施的指导作用。
（三）开展多层次评估。为确保评估的客观性，我们从三个层面开展了评估工作。一是组织21个市（州）对本地区“十一五”规划实施情况进行了评估。二是省直有关部门负责对各专项规划进行了评估，省委政研室等部门还对“构建和谐四川”等专题进行了分析和评价。三是委托西南财经大学以独立视角开展了第三方评估。
（四）争取上级及时指导。评估工作中，我们多次向国家发改委请示、汇报，得到大力支持和帮助。省发改委还向省人大财经委做了专题汇报，在评估方法、评估内容、对策建议等方面积极接受指导并认真加以汲取。
（五）加强咨询论证。邀请了省“十一五”规划专家咨询委员会专家和省直有关部门负责同志，对中期评估报告进行咨询评议。与会专家和同志给予了较高评价和肯定，并从文本体例、篇章结构、对策观点、数据核实等方面提出了修改意见。
（六）广泛征求意见。通过召开座谈会、实地调研等多种形式，在全省范围广泛征求党代表、人大代表、政协委员和科研院所、高等院校的专家学者以及部分干部群众的意见和建议，并予以吸收和采纳。
二、《纲要》实施进展情况
《纲要》实施以来的三年是极不平凡的三年。三年来，在省委的正确领导下，在省人大、政协的监督支持下，省政府认真组织《纲要》实施，全省上下深入贯彻落实科学发展观，按照着力构建“一枢纽、三中心、四基地”、努力建设西部经济发展高地的战略部署，克服了“5·12”汶川特大地震等自然灾害的严重破坏和国际金融危机的巨大冲击，精心组织，周密安排，攻坚破难，求真务实，经济平稳较快增长，改革开放深入推进，各项事业全面进步，人民生活得到改善，社会大局保持稳定。
（一）主要指标进展情况
《纲要》确定的25个主要指标中，有12个指标已经提前完成规划目标。在12个未完成规划目标的指标中，有7个指标进展情况超过规划预期；有5个指标进展低于预期，仍需加大工作力度。国民平均受教育年限指标，由于缺乏年度数据难以准确评估。
宏观经济运行方面。截至2008年，全省生产总值实现12506.3亿元，人均生产总值达到15378元，地方财政一般预算收入实现1041.8亿元，全社会固定资产投资达到7581.2亿元，外贸出口总额实现131.1亿元，非公有制经济比重达到52.1％，均已实现规划目标。
推进新型城镇化、新型工业化方面。城镇化、工业化进程明显加快，截至2008年，二产业增加值比重达到46.3％，其中工业增加值比重达到39.4％，分别比“十五”末增加4.7和5.2个百分点；城镇化率达到37.4％，年均增长1.47个百分点，超过年均增长1个百分点的规划预期；非农就业比重达到52.1％，已经实现规划目标；研发经费占GDP比重，2007年为1.3％，两年年均增长0.07个百分点，低于年均增长0.17个百分点的规划预期。
改善人民生活方面。2008年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到12633元、4121元，转移农村劳动力就业达到2000万人以上，城镇职工基本养老保险覆盖711万人，均已实现规划目标；2007年，全省总人口为8797.2万人，城镇居民人均住房建筑面积为29.6平方米，城镇登记失业率控制在4.6％，进展均超过规划预期；国民平均受教育年限指标，因为缺乏年度数据，目前难以准确评估。
增强可持续发展能力方面。2008年，森林覆盖率达到30.8％，年均提高0.61个百分点，单位生产总值能耗按2005年价格为1.37吨标煤／万元，年均下降3.5个百分点；2007年，工业固体废弃物综合利用率为51.2％，年均下降8.9个百分点，耕地保有量为595.01万亩，年均下降千分之3.9，以上指标进展均低于规划预期。2007年，工业万元增加值耗水量为182.9立方米，提前实现降至200立方米的规划目标；2008年，化学需氧量、氨氮排放量及二氧化硫排放量分别为74.9万吨、6.3万吨、114.9万吨，年均降低5.2％、2.0％和2.9％，均超过规划预期。
从指标进展情况来看，“十一五”规划《纲要》确定的主要指标基本合理，预计大部分指标均能如期完成。我们建议对主要发展指标不作调整，而是通过年度计划进行细化和完善。主要基于以下几点：
一是《纲要》在编制之初就坚持“积极稳妥、留有余地”的基本原则，允许部分指标的实际完成情况超过规划预期。
二是部分指标，如单位生产总值综合能耗、工业固体废弃物利用率、森林覆盖率、耕地保有量等，还需全省各级各部门进一步加大工作力度，才能实现或接近预期目标。
三是在25个主要指标中，有5个指标进展低于规划预期，届时指标完成率可能达到80％左右，与国家“十一五”规划《纲要》指标完成率的预期也基本一致。
（二）重点任务完成情况
从《纲要》实施情况来看，各项重点任务进展顺利，总体实现了经济保持平稳较快增长，社会事业不断进步，人民生活有较大改善。
建设社会主义新农村方面。粮食产量稳定增长，“十一五”前三年，农业增加值年均增长达到3.5％，粮食总产量达到3500万吨。农业结构不断优化，大型粮油基地建设、良种工程和农业产业化取得明显进展，2008年，畜牧业总产值占农业总产值比重达到52.2％。农村服务体系逐步健全，大力推进“万村千乡”商业网点工程和农产品市场“双促”工程，新建成一批标准化农产品批发市场，对一批传统农产品批发市场进行信息化改造，提升和完善了其市场功能。农村基础设施继续改善，截至到2008年，共解决757.4万农村人口饮水安全问题，新建和改建通乡通村公路6.9万公里。
实施工业强省战略方面。工业持续快速增长，“十一五”前三年，工业增加值年均增长速度达19.1％。装备制造业加速发展，2008年实现增加值660.5亿元，三年年均增长25.8％，发电设备、重大装备、工程机械等产业市场占有率不断扩大。清洁能源基地建设顺利推进，2008年，全省水电装机容量达到2182万千瓦，天然气产量达到165.7亿立方米。农产品加工业快速发展，2008年实现增加值776亿元，年均增长27.4％左右。高技术产业发展初见成效，2008年实现增加值835.8亿元，同比增长24.9％，电子信息、新材料、生物医药及航空航天等高技术产业初具规模。传统产业得到提升，到2007年钢铁产业板管比达到26.2％，建材中新型干法水泥比重达到26.6％，散装水泥比重达到30.3%。
服务业发展方面。“十一五”前三年，服务业增加值年均增长10.8％。生产性服务业发展较快，外资银行机构逐渐增加，通信行业持续较快发展，全省物流网络体系正逐步形成。旅游业发展效益显著，2008年实现旅游总收入1091.5亿元，年均增长14.8％。
基础设施建设方面。交通建设进展较快，截止2008年，高速公路通车里程达到2162公里，铁路营运里程达到3086公里。水利建设全面推进，紫坪铺水利枢纽工程等项目竣工投入使用，2008年有效灌溉面积达到252万公顷。通信建设持续发展，截至到2008年，累计新增光缆线路长度18.6万公里，达到39万公里，全省电话普及率达到51.7％。城市基础设施建设取得重大进展，以成都地铁一、二号线等为代表的重大项目建设顺利推进。
促进区域协调发展方面。城镇化进程明显加快，“十一五”前三年，城镇化率年均提高1.47个百分点。区域发展差距逐步缩小，2007年，经济相对发达的成都经济区与经济欠发达的川东北经济区相比，人均生产总值之比由2005年的2.4：1缩小为2.3：1。
构建生态四川方面。生态保护继续推进，截至到2008年，森林覆盖率提高到30.8％，退牧还草1300万亩，治理水土流失面积667.5万亩，全省森林、野生动植物和湿地自然保护区总数达到164个。节能减排取得成效，先后关停小火电机组145.1万千瓦，有力促进了生产总值综合能耗降低，二氧化硫和化学需氧量等主要污染物排放减少。资源节约取得进展，规范土地市场，节约集约利用土地，顺利推进“金土地”工程，截止到2008年，整理土地409.7万亩，新增耕地47.6万亩。工业生产实行用水总量控制与定额管理，节水工作成效明显。环境保护力度加大，截止到2008年，市污水处理率达到61％，垃圾处理率达到75％，三江流域纳入目标监管的16个城市污水收集率基本达标，出川水质继续保持在Ⅱ到Ⅲ类，城市空气质量稳定好转。
实施科教兴川和人才强省战略方面。自主创新能力有所增强，科研机构稳步增加，科技成果产业化步伐加快，到2008年，高新技术企业达到1580家，产学研创新联盟达到25个。各类教育协调发展，农村义务教育经费保障机制初步建立，“普九”人口覆盖率达到99.6％。民族地区教育发展十年行动计划深入推进，整体实现“两基”目标，普通高校在校本专科生达到99.1万人。一批重大项目相继建成，集成电路芯片封装项目已建成投产，四川科技馆、沫若艺术院和巴金文学院等建成投入使用。
深化改革扩大开放方面。各项改革继续深化，全面启动统筹城乡综合配套改革和扩权强县试点，集体林权制度改革和农村金融体制改革试点顺利推进，国有企业和国有资产管理体制改革力度加大，全面建立和实施政府采购制度。对外开放不断扩大，2008年，全省外贸进出口总额达到220.4亿美元，增长53.3％。全省实际利用外资33.4亿美元，增长66.1％。到位国内省外资金2998.2亿元，增长52％。新引进世界500强企业7户，来川落户的世界500强企业已达到142家，驻川外国领事机构达到7家。对外工程承包和劳务合作营业额12.1亿美元，增长65％。
构建和谐四川方面。就业和再就业工作不断加强，通过实施“就业促进民生工程”，“十一五”三年来，城镇累计新增就业160.5万人，下岗失业人员和失地无业农民再就业98.6万人，农村劳动力转移就业总数达到2000万人以上，基本实现动态消除“零就业”家庭的目标。社会保障体系不断完善，城市低保实现应保尽保，全省农村低保制度初步建立，“五保”对象全部纳入供养。医疗卫生投入加大，2008年，新型农村合作医疗已全部覆盖涉农的176个县（市、区），参合农民6141.3万人，参合率达到92.4％。广播电视和文化事业稳步推进，2008年，广播电视综合覆盖率达到97％，105个项目列入国家级非物质文化遗产名录。安全生产成效明显，煤矿瓦斯治理和整顿关闭取得阶段性成效，重特大事故得到有效遏制，截止到2008年，全省各类伤亡事故起数、死亡人数分别下降25％、13.6％。
（三）实施机制健全情况
一是加强规划衔接协调。组织编制了18个重点专项规划和5个区域规划。加强下级规划与上级规划、区域规划与专项规划以及区域规划之间的衔接协调。
二是分解落实目标责任。省和各地将规划的目标任务分解落实到各级、各部门，建立严格的绩效管理机制，坚持督促检查。
三是抓好重大项目建设。紧紧围绕全省经济社会发展的战略重点，抓好关系我省发展全局、意义深远、带动作用强的重大项目，保持对经济社会发展强有力的支撑。“十一五”前三年全省重点项目完成投资3419亿元，年均增长46.9％。
四是改善公共服务。“十一五”前两年，全省教育、卫生、社会保障和社会福利等公共服务投入稳步增长，“十大惠民行动”全面实施，70个分项目标全面完成。
三、《纲要》实施面临的主要问题
《纲要》实施也面临着一些不容忽视的矛盾和问题，对后两年规划组织实施形成了严峻挑战。主要表现在六个方面：
一是灾后恢复重建任务十分艰巨。地震灾害使我省灾区人员伤亡惨重，公共设施和基础设施严重损毁，生产力受到较大破坏，生态和资源环境承载能力下降，全面完成恢复重建的各项目标，任务十分艰巨。
二是国际金融危机的不利影响日趋严重。从去年9月份开始，国际金融危机对我省的不利影响逐步显现，全省固定资产投资、工业增加值、企业利润等重要经济运行指标大幅下滑，铁路、公路货物周转量下降。税源减少、刚性支出增加，财政收支矛盾十分突出。从目前情况看，国际金融危机还在继续扩散和蔓延，何时见底还难以预测，对我省经济的影响还会继续。
三是经济发展总体水平还不高。2008年全省人均生产总值仅占全国平均水平的68％。长期形成的结构性矛盾仍然存在，粗放型增长方式还没有根本改变。万元生产总值综合能耗比全国平均水平高23％，二氧化硫等主要污染物排放量仍居全国前列。
四是城乡差距扩大的趋势尚未扭转。城乡居民收入比由2005年的2.99：1扩大到2008年的3.07：1，城乡居民人均消费支出比由2005年的3.03：1扩大到3.09：1，根本改变革命老区、偏远山区和民族地区经济社会发展滞后的任务还十分艰巨。
五是基本公共服务总体水平较低。社会保障、教育、医疗卫生、文化等方面还有不少问题亟待解决，低收入群众面宽量大，生活比较困难，社会就业面临巨大压力。
六是可持续发展能力不足。水资源分布不均，自然资源约束加剧。自然灾害频发，地质灾害隐患多。盆地地形加剧了酸雨污染，水资源和水环境保护的任务艰巨，资源环境承载能力下降。
分析上述存在的问题，主要有以下原因：
一是地震灾害发生突然。去年5月12日，我省汶川地区突然发生8.0级特大地震。地震最大烈度达11度。受灾面积44万平方公里，受灾人口数千万，其中遇难68707人、失踪17923人、受伤360796人，对全省造成直接经济损失11343.3亿元。这是新中国成立以来破坏最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震灾害。
二是经济形势急剧变化。美国次贷危机引发的世界金融危机愈演愈烈，对我省宏观经济运行的影响也十分严重。去年，一季度我省GDP增长14.5％，增速创改革开放以来同期最高水平。二季度受地震影响经济增速明显下降，增速仅为4.6％。三季度遏制了因灾下滑的势头，GDP增长达到10.1％。但是，从9月份开始，经济回升的势头受挫。在国际国内经济形势急剧恶化的形势下，我省经济下行风险加大。
三是发展阶段更替。随着经济快速增长和人民生活水平提高，居民消费的重点从吃、穿、用向住和行转变。2007年与2000年相比，我省城市居民人均住房面积增加了近两倍，私家车拥有量增加了近九倍。在市场需求的牵引下，产业结构重型化特征日趋突出。2008年与2000年相比，重工业增加值占工业增加值的比重提高14.3个百分点。由于重工业能耗高、污染排放量大，大大加剧了对资源环境的压力。
四是对外开放滞后。我省地处西南内陆，不沿海不沿边，地形地貌复杂，交通建设造价高，物流成本占国内生产总值的比重超过全国平均水平3.3个百分点。由于交通不便和物流成本高，严重影响对外开放。2008年我省的外贸依存度仅为12.4％，实际利用外资仅为33.4亿美元。由于对外开放滞后，影响了资源的合理配置和产业结构的优化升级。
五是体制机制障碍。水、电、油、气等管制价格定价偏低，缺乏环境补偿机制，不能真正体现资源的稀缺程度和环境成本。城乡分割的二元结构体制，不仅延缓了城镇化进程，也阻碍了农业的规模经营。财税金融体制改革有待深化，不能满足实现基本公共服务均等化的需要。
六是思想认识偏差。受传统观念约束，缺乏开拓进取和对外开放的意识，缺乏与自然环境和谐相处的生态文明理念，市场意识和奋力拼搏、追赶跨越的意识有待进一步加强。
四、推进《纲要》实施的对策措施
当前，我省经济社会发展面临严峻挑战，既有特大地震灾害带来的巨大压力，还有国际金融危机的强烈冲击。进一步推进《纲要》的实施，确保完成各项目标任务，关键要坚决贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省委九届四次、五次、六次全会精神，抢抓发展机遇，积极应对挑战，加快建设灾后美好新家园，加快建设西部经济发展高地。着力在以下方面做好工作：
（一）加快推进灾后恢复重建，建设美好新家园。坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建的原则，按照“加快重建步伐，提前完成任务”的总体要求，优先推进城乡灾后住房重建、公共服务设施重建、基础设施重建、重大产业重建，加快推进市场服务体系、文化设施、防灾减灾、生态修复、土地利用等重建。力争在2009年底完成灾后恢复重建主要目标任务的80％，2010年基本完成灾后恢复重建的主要任务。
（二）进一步扩大内需，保持经济平稳较快增长。按照省委“保增长、保民生、保稳定”的总体部署，抓住国家扩大内需的机遇，进一步加大投资力度，扩大投资规模，优化投资结构，全力推进灾后恢复重建、基础设施、民生工程、生态环境、重点产业等项目建设，力争2008—2010年三年累计完成投资3万亿元，其中2009年完成投资1万亿元，力争达到1.2万亿元。要充分发挥消费对经济增长的拉动作用，深化收入分配制度改革，增加农民和城镇低收入者收入，扩大中等收入者比重，增强消费能力；扩大社会保障覆盖面，提高社会保障水平，稳定消费预期；落实和完善引导刺激消费的政策措施，培育消费热点，特别要稳定住房和汽车等大宗消费；加强消费设施和服务体系建设，积极开拓农村消费市场。
（三）调整优化经济结构，推动又好又快发展。加强与国家十大产业振兴计划的对接，做强做大特色优势产业，促进产业优化升级和资源综合利用。重点发展电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品和现代中药等优势产业，积极培育航空航天、汽车制造、生物工程等有潜力的产业，着力构建现代产业体系。高度重视服务业特别是生产性服务业对产业结构优化升级的推动作用，促进现代制造业和服务业的互动发展。大力推动企业技术改造，加强企业自主创新能力，增强市场竞争力。积极发展循环经济，强化节能、节水、节材和资源综合利用，深入开展全面节能减排行动。抓住国家批准在我省设立城乡统筹综合配套改革试验区的机遇，扎实推进新型城镇化和社会主义新农村建设，坚持工业反哺农业、城市支持农村，推动城乡经济社会协调发展。积极推进扩权强县试点，不断壮大县域经济。健全城乡规划体系，推进区域中心城市、城镇建设和四大城市群发展，促进大中城市和小城镇协调发展。
（四）深化开放合作，促进区域协调发展。立足于经济全球化和区域经济一体化的时代背景，以缩小区域间基本公共服务差距为重点，加强区域间开放合作，促进区域整体协调发展。充分利用“两个市场、两种资源”，提高我省开放型经济发展水平。着力推动共建成渝经济区，主动融入泛珠三角合作，积极对接长三角以及中部省份的合作，积极参与国际区域合作。充分利用对口支援平台，积极承接产业转移。按照主体功能区规划的要求，积极引导超载人口和产业由限制开发区、生态保护区向重点开发区转移，促进资源跨区域合理流动，形成人口、经济、资源环境相互协调的区域发展格局。
（五）切实保障和改善民生，推进和谐社会建设。把保障和改善人民生活作为正确处理改革、发展、稳定关系的结合点和落脚点，推动公共资源向以民生为重点的社会建设领域倾斜。扎实推进以教育助学、劳动就业等民生工程。继续做好阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作，全面实施藏区牧民定居行动计划、彝区三房改造行动计划，加大棚户区改造力度。实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，重点解决灾区群众、大学毕业生、农民工、城镇困难群众和新增失地群众的就业问题。进一步健全社会保障体系，推进社会保险、社会救助、社会福利等制度的相互衔接，扩大基本养老保险和基本医疗保险覆盖范围。推进医药卫生体制改革，加强医疗卫生服务体系建设，加快社区公共卫生服务和新型农村合作医疗发展，努力提高人民群众生活水平。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
“十一五”前三年，我省经济社会发展取得了显著成绩，这是在党中央、国务院的坚强领导和亲切关怀下，省委正确领导的结果，省人大和省人大代表监督支持的结果，全省广大干部群众共同奋斗的结果。今后两年，我省灾后恢复重建和加快发展的任务还很繁重，我们将迎难而上、开拓进取、狠抓落实，努力争取全面完成“十一五”规划《纲要》确定的目标和任务。同时，我们将着眼长远，及早谋划，深入思考“十二五”发展面临的新形势、新挑战、新机遇，奋力爬坡、攻坚克难，为加快建设美好新家园、加快建设西部经济发展高地而努力奋斗。