2009年5月25日在四川省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议上
四川人民政府副省长　　李成云

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
　　受蒋巨峰省长委托，我代表省人民政府，向省第十一届人大常委会第九次会议报告我省2008年的节能工作情况，请予以审议。
　　一、节能减排工作基本情况
　　去年以来，省人民政府在省委的领导下，在省人大的监督和支持下，坚持以科学发展观为指导，始终把加强节能减排作为推进经济社会全面可持续发展的工作重点，认真执行《节约能源法》，全面贯彻落实党中央、国务院关于节能减排的工作部署，把节能减排作为转变经济发展方式、提高经济运行质量的重要抓手，2008年全省节能减排工作取得了积极进展。
　　（一）目标完成情况。我省2008年的节能工作因“5·12”汶川特大地震和“8·30”攀枝花—会理大地震而受到重大影响。单位GDP能耗为1.381吨标准煤，比2007年下降3.55％，未完成08年降低4.2％的节能目标；前三年累计下降约9.77％，完成“十一五”节能目标的48.85％，低于“十一五”节能目标任务的进度要求。对此，省政府已向国务院检查组做出解释和说明，恳请国家充分考虑我省的特殊情况和困难，调减我省“十一五”节能任务。39户“千家企业”中，1户企业2007年停产未纳入考核，1户企业未能完成年度节能目标，其余37户企业完成了年度节能任务。
　　（二）重大自然灾害影响情况。2006年、2007年，我省单位GDP能耗分别下降2.1％、4.44％，分别比同期全国平均水平多下降0.31和0.4个百分点。2008年一季度，全省实现生产总值2555.5亿元，比上年同期增长14.5％，单位GDP能耗同比下降4.8％，单位工业增加值能耗下降6.52％，节能降耗呈现出积极、良好的态势。但突如其来的“5·12”汶川特大地震、“8·30”攀枝花—会理地震给我省的节能降耗造成了严重影响。尽管我们采取了一些措施积极应对，但各种生产性、非生产性能耗大幅上升的势头已无法逆转，去年二季度单位GDP能耗下降幅度滑落至2.56％。2008年全省12个未能完成年度节能任务的市（州）均属于地震灾区，其中，成都、德阳、绵阳、广元、阿坝、雅安6个极重灾市（州）单位GDP能耗下降幅度比上年平均减少2.3个百分点。抗震抢险和灾后恢复重建带来各种能耗大幅上升，与正常年份相比，我省2008年额外增加能源消耗约750万吨标煤，导致单位GDP能耗下降幅度减缓2.1个百分点以上。如果扣除地震影响，去年年初确定的4.2％的年度目标是完全能够顺利完成的。
　　2009年和2010年是我省灾后恢复重建的关键时期，经测算，地震因素将使我省今明两年分别新增能源消费总量约600万吨标煤和450万吨标煤，影响单位GDP能耗下降幅度减缓1.5和1个百分点。预计2009年和2010年单位GDP能耗下降幅度减缓1.5和1个百分点，三年共计影响单位GDP能耗下降幅度减缓4.6个百分点左右，大大增加了我省完成十一五规划节能降耗目标任务的难度。
　　二、2008年节能工作
　　（一）主要工作开展情况。
　　1、高度重视，加强对节能工作的领导与协调。
　　一是建立领导机构。我省成立了以蒋巨峰省长任组长，分管副省长任副组长，省直有关部门主要领导为成员的节能减排工作领导小组，各市（州）也相应建立了节能减排工作机构。二是落实目标责任。省政府与各市（州）政府、重点用能企业分别签订了节能目标责任书，出台了《四川省节能减排统计、监测及考核办法》，把节能指标完成情况作为对各市（州）政府综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行严格的问责制。三是统筹安排部署。省政府常务会多次研究审议节能相关工作，召开了节能减排电视电话会议，下发了《四川省人民政府关于加强节能工作的决定》（川府发〔2007〕8号）、《四川省节能减排综合性工作方案》等重要文件。省节能减排领导小组办公室积极发挥统筹协调作用，各成员单位齐抓共管、协同推进，多次召开办公室联席会议研究全省节能工作重大问题，分析节能减排形势，安排部署各项节能工作。
　　2、攻坚克难，加大结构调整力度。
　　一是狠抓重点行业结构调整。省政府每年制定年度淘汰落后生产能力实施方案，与市（州）政府签订淘汰落后产能目标责任书，2008年关停小火电59.5万千瓦。“十一五”前三年已累计关停小火电158.35万千瓦，超额完成“十一五”期间关停135.75万千瓦的目标任务；钢铁、焦炭、水泥等落后产能淘汰任务达到时间进度要求。二是加强源头控制。下发了固定资产投资项目节能评估和审查办法，在全省推行独立的能评制度，将节能评估审查作为固定资产投资项目审批、核准或开工建设的前置条件。三是促进产业结构优化。出台了《四川省人民政府关于推进产能过剩行业加快结构调整的通知》（川府发〔2006〕22号）、《四川省人民政府关于印发〈四川省加强工业节能降耗工作的实施意见〉的通知》（川府发〔2007〕31号）和《四川省人民政府办公厅关于进一步加强服务业节能工作的通知》（川办发〔2007〕42号）等文件，加快推进结构调整和节能降耗。2008年高新技术产业占工业增加值比重达17％，比上年增加1.4个百分点，同时六太高耗能行业增加值占工业增加值比重为31.8％，比上年降低2.9个百分点。
　　3、突出重点，推进各领域节能。
　　一是强力推进工业节能。深入推进“千家、百家企业”节能行动，实施分级管理和分类指导，2007年39户“千家企业”实际完成节能125.6万吨标煤，超额67.8万吨标煤。2008年39户国家千家企业有37户完成年度节能目标，占总数的94.9％，其中1户企业未能完成年度节能目标，另1户企业因停产未纳入考核。在钢铁、水泥、电力行业开展能效对标活动，对年综合能耗1万吨标煤以上企业实施能源审计，初步建立了重点企业能源利用状况报告制度。2008年省财政安排工业节能专项资金3000万元，对96个重点节能示范项目给予支持，96个重点项目每年可节能80.8万吨标煤。
　　二是着力推进建筑业节能。认真落实《四川省建筑节能管理办法》，严格执行建筑节能设计审查制度，至2008年底，全省已建成节能建筑的面积约9800万平方米。8个城市实现了禁止使用实心粘土砖，全省新型墙体材料占比达到45％以上。完成《四川省居住建筑节能设计标准》等地方标准13项，完善了建筑节能技术标准体系。开展了国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设，积极推进可再生能源建筑应用示范。
　　三是大力推进交通行业节能。通过完善运输业节能退出机制、改善运输组织管理、优化运力结构等加强交通节能。大力发展清洁汽车产业，积极推动CNG改造，2008年新增CNG汽车6.8万辆，全省累计改造CNG汽车16.8万辆，每年可节约和替代成品油约474.1万吨。
　　四是加强公共机构节能。召开了省级机关实施《公共机构节能条例》宣讲会，下发了《四川省人民政府机关事务管理局关于省级机关在开展全民节能行动中落实节油节电工作实施意见的通知》（川府管函〔2008〕648号），出台了机关节能考评实施办法。组织相关专家对省级机关110个单位和四川省博物馆、四川省科技馆等6个大型公共建筑进行了能耗调查，对省级部门（单位）的7.5万余套办公照明产品更换成节能灯具。
　　五是积极推进农村节能。2008年全省新增省柴节煤灶28.2万户，新建太阳灶5.9万台。省市县三级落实沼气建设配套资金3.38亿元，支持新建农村户用沼气池52.2万口，新建养殖场沼气工程601处，全省户用沼气池总数累计达420万户，年产沼气约15亿立方米，沼气池总量继续保持全国第一，每年可替代标煤320万吨。
　　4、落实政策，推广节能技术和产品。
　　一是严格落实促进节能的经济政策。2007年开展了对12个行业高耗能、高污染企业专项大检查，全面清理了“两高”企业在电价、地价、税费等方面的优惠政策。2008年加强了电力需求侧管理，对152户限制类和淘汰类企业实施差别电价政策。认真落实节能税收优惠政策，加大税收政策宣传力度，2008年，我省享受各类资源综合利用税收优惠政策企业1532户（次），共计减免税9.62亿元。二是加快节能技术、产品的研发和推广。2008年省财政安排应用技术研究与开发资金2000万元，较上年增长0.3个千分点，重点支持在电力、冶金、化工、建材、机械、煤炭、轻纺等七个行业和可再生能源领域开展28项节能减排先进技术的推广应用和23项技术攻关。启动了高效照明产品推广工作，全年利用财政补贴资金推广了112.59万只节能灯，超额完成国家下达的100万只的推广任务，年可节能约2.5万吨标煤。
　　5、试点先行，积极推进循环经济发展。
　　一是出台规划。以省政府办公厅名义印发了《四川省“十一五”循环经济发展规划》（川办发〔2008〕35号），明确提出了我省发展循环经济的指导思想、目标任务、发展重点和主要措施。下发了《四川省人民政府办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的实施意见》（川办发〔2008〕52号），提出了推进秸秆利用的目标和重点。二是推进试点。积极推进8家国家级循环经济试点工作，确定了两批共132家省级循环经济试点企业和园区，全省工业固体废弃物综合利用率达到55％。
　　6、夯实基础，强化培训和督察。
　　一是加强培训。通过定期举办培训班等形式开展了节能评审、能源统计、能源计量等业务能力培训，举办了《节约能源法》宣讲会。二是完善机构。各市（州）基本成立了节能监察中心，部分县（市、区）也设立了节能监察机构。三是强化执法。组织节能监察执法人员对年综合能耗总量5000吨标煤以上的重点用能单位实施现场监测和检查；开展了淘汰落后产能专项督察行动，确保了年度淘汰落后产能任务按期完成；开展了对1033家重点耗能企业能源计量器具配备和管理情况的执法检查，2008年全省5000吨标煤用能单位能源计量器具配备合格率达到83％。
　　7、加大宣传，努力营造节能氛围。
　　一是开展节能减排全民行动。省发展改革委等17个省级部门联合转发了国家发展改革委等十七部门《关于印发节能减排全民行动实施方案的通知》，开展了“节能宣传周”、“工业节能和淘汰落后产能百日宣传”、“我为节能减排献一策”等活动，旨在让节约资源，减少浪费，保护环境等理念深入人心，为节能工作营造了良好的舆论氛围。二是实施表彰和奖励。2008年对宜宾五粮液集团、攀成钢等20户节能先进和优秀企业进行了表彰和奖励。
　　（二）地震后采取的主要对策措施。
　　“5·12”汶川特大地震和“8·30”攀枝花—会理地震发生后，全省上下在全力做好抗震救灾、灾后恢复重建工作，努力保持经济平稳较快发展的同时，积极推进节能降耗工作。根据灾情差异，采取针对性的对策措施，要求轻灾区继续加大节能攻坚力度，努力为全省节能降耗多做贡献；对于极重灾区和重灾区，要求在恢复重建中坚持科学规划，注重节能减排，防止低水平重复建设，重点抓好建筑垃圾等废弃物的综合利用。
　　1、继续淘汰落后产能。出台了2008年淘汰落后生产能力实施方案，以钢铁、电力等高载能行业为重点，对在地震中受到严重损毁、不具备恢复生产条件的企业落后产能和工艺装备，坚决予以淘汰。全年争取中央财政奖励资金2.33亿元，淘汰192户企业落后铁合金产能8.4万吨、焦炭产能20万吨、炼铁产能3万吨，安置职工3121人，顺利完成全年淘汰落后产能任务。
　　2、严格目标责任考核。2008年9月，采取各地自查与集中评议的方式，开展了因地震推迟的2007年度市（州）节能考核工作，发布了2007年市（州）政府节能目标责任评价考核结果公告。今年3月，省节能减排办组织5个考核小组分赴全省21个市（州）开展了2008年节能目标责任现场考核，查找了节能工作存在的薄弱环节和问题，提出了政策措施建议，有力地推动了各地节能工作的开展。
　　3、制定政策措施。地震后省政府相继下发了《四川省人民政府关于印发〈四川省进一步加强节油节电工作实施方案〉的通知》（川府函〔2008〕367号）和《四川省人民政府办公厅关于深入开展全民节能行动的通知》（川办发〔2009〕21号），围绕汽车、锅炉、电机系统、空调、照明等领域和环节，动员全民共同参与，推动节油节电及全民节能行动深入开展。出台了《四川省人民政府关于加快恢复振兴旅游业的意见》（川府发〔2008〕44号），促进旅游业等第三产业恢复发展。
　　4、落实节能资金。在集中财力开展抗震救灾和灾后恢复重建的同时，省财政安排落实了节能专项资金5060万元，占当年财政一般预算收入的1.77‰，较2007年上升0.7个千分点。积极争取中央预算内投资补助（奖励）5.28亿元，支持了资源节约和环境保护项目73个，带动社会投资65亿元，年可节能60.8万吨标煤。
　　5、推动建筑废弃物利用。下发了《四川省人民政府办公厅关于印发汶川地震灾后建筑废弃物综合利用实施意见的通知》（川办发〔2008〕43号），明确“到2010年底前完成地震灾后建筑废弃物的清理、回收工作，建筑废弃物的综合利用率达到70％以上”的目标及配套扶持政策和保障措施。选择典型企业召开了建筑废弃物综合利用现场会，鼓励企业参与建筑废弃物处理项目。在国家有关部委的支持下，接受了省外企业捐赠的一批新型墙材生产装置，年生产能力达7亿块标砖和10万平方米板材。同时，在全省技术改造资金中安排8050万元，支持144个建材项目进行节能技术改造。
　　三、存在的主要问题
　　由于特大地震灾害的影响，我省节能降耗面临的形势十分严峻，节能任务异常艰巨。从产业结构来看，由于我省正处于工业化、城镇化加速发展期，重化结构特征明显，客观上增加了节能降耗的难度。金融危机的蔓延也给我省节能工作带来了新的挑战：由于我省企业规模较小，相对东、中部地区抗风险能力更弱，企业效益下降，节能积极性降低，影响了节能工程的实施；部分企业开工不足，产能得不到充分发挥，用能设备能源利用效率下降。
　　从工作层面分析，节能工作中主要存在以下问题：
　　一是认识没有完全到位。2006年以来，各市（州）及相关部门对节能工作的重视程度有所提高，但也有个别地区的认识还不到位，执行国家、省节能降耗相关政策措施的力度还不够。
　　二是部分领域进展较慢。交通运输领域在社会车辆节油等方面与国内外先进水平相比还有较大差距。新建建筑不严格按照节能设计进行施工和竣工验收的问题较为突出，既有建筑节能改造和可再生能源的应用因地方财力约束而推进难度较大。公共机构、商贸等领域节能效果还不明显。
　　三是政策机制仍不完善。受地方财力影响，节能投入相对不足、覆盖面较小。节能产品和技术的推广应用成本相对较高，合同能源管理等市场化节能机制的引导力度不够。节能评估审查的执行力度还不能完全适应当前对项目能耗管理的需要。
　　四是能力建设亟待加强。节能管理、监察能力建设有待进一步加强，节能执法监督力度还不够。能源统计、计量等基础工作相对滞后，节能统计、监测和考核体系有待进一步完善。
　　四、下一步工作打算
　　2009年是实现“十一五”节能目标具有决定意义的一年。我们将继续深入贯彻落实科学发展观，在努力保持经济平稳较快发展的同时，更加注重发展的质量和效益，把节能工作作为转变发展方式的重要抓手，按照“调结构、抓工程、促管理、强责任”的思路，进一步加大攻坚力度，突出工作重点，建立完善体制机制，增强节能意识，发挥市场作用，确保全省节能降耗工作取得新进展。
　　（一）强化目标责任评价考核。一是认真落实《节能减排统计、监测及考核办法》，实行严格的问责制，对未完成节能目标的地区和企业，督促限期整改，实行区域限批和领导干部评奖限制。二是结合目前节能任务实际，尽快制定任务分解方案，进一步细化交通运输、建筑、公共机构、服务业等领域节能指标，把量化的任务、责任落实到各地、各部门，并完善监督考核，实行跟踪问效。
　　（二）大力调整和优化结构。一是继续依法淘汰“两高”行业的落后生产能力，完善淘汰落后产能补偿机制，对在淘汰计划期限内提前关闭的，给予资金补偿；对未列入限期淘汰计划，主动实施关闭的企业，给予适当奖励。二是进一步强化能评工作，凡未作节能评估审查或审查未通过的固定资产投资项目，一律不予审批、核准或开工建设，坚决防止新上低效益、高耗能的设备、工艺和项目。三是大力促进服务业和高技术产业等低耗能产业发展。四是围绕国家重点产业调整振兴规划和四川“7+3”产业规划，努力打造一批千亿产业，提高产业集中度和产业核心竞争力，做大优势产业经济总量。五是推进能源结构调整，积极发展可再生能源和清洁能源。
　　（三）狠抓重点领域节能。一是继续强化工业节能，组织实施一批技术改造和节能项目，开展工业能耗限额管理，把企业节能行动由239户重点企业逐步拓展到全省其他耗能企业，完善工业企业节能目标奖惩机制。二是从设计、施工许可、监理、竣工验收等各环节加大建筑节能监管力度，对竣工验收达不到节能设计标准的工程项目，不得交付使用，不得办理产权证。三是实施营运车辆油耗限值准入制度，严格执行车辆淘汰规定，进一步推广应用天然气汽车和油气双燃料汽车，加快发展运能大、能耗低的内河水运。四是推进公共机构节能改造，完成并实施四川省公共机构和大型公共建筑节能规划，切实抓好车辆节油，加大节能产品政府采购力度。五是进一步发挥科技支撑作用，2009年计划安排3000万元支持工业节能减排技术攻关，安排2000万元支持七大重点行业节能减排技术开发、应用和推广。
　　（四）强化法规政策的激励约束。一是加快制订我省《节约能源法》和《循环经济促进法》实施办法，完善节能评估审查和节能监察办法，形成依法节能的良好氛围。二是有效运用税费、信贷等经济杠杆，增加节能专项投入，积极支持工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，加大高效照明产品的推广力度，认真落实国家节能专用设备企业所得税和资源综合利用企业所得税优惠政策。三是加强电力节能调度和需求侧管理，严格执行差别化电价政策，加强对铁合金、钢铁、电石、烧碱、水泥等高耗能行业督促检查，严格执行高耗能产品能耗限额强制性国家标准。
　　（五）加强能力建设和执法监督。一是加强各级节能管理队伍建设，提高节能主管部门的统筹协调能力。二是加强能源统计基础工作，推进能源统计和监测体系建设，确保数据的准确性和有效性。三是加强计量基础工作，加快节能技术标准的研究和制订，开展用能单位能源计量器具配备情况的监督检查。四是充分发挥行政执法在节能工作中的作用，加强监察队伍建设，加大对高耗能企业执法监管力度，对存在的问题给予曝光，责令整改。
　　（六）加快推进循环经济发展。推进实施《四川省“十一五”循环经济发展规划》，推动重点行业和重点领域循环经济发展。抓好国家、省循环经济试点，建成一批具有典型示范意义的循环经济试点园区和试点企业。做好地震后建筑废弃物综合利用，积极推动灾区新型墙体材料推广应用。
　　（七）全力推进全社会节能。一是深入开展全民节能行动，抓好“节能减排宣传周”活动，通过多形式的宣传教育活动，大力弘扬文明、健康、节约的消费模式，使全社会进一步认识节约资源的重要性和紧迫性，动员全省人民更加积极投身于资源节约型、环境友好型社会建设。二是大力调动市场主体积极性，积极搭建节能技术产品服务平台，培育壮大节能服务产业，大力推广合同能源管理、节能自愿协议等市场化节能模式，真正形成政府推动、企业主动、全社会联动的节能工作新格局。
　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，衷心希望省人大常委会对我们的工作多提宝贵意见，给予更大的指导、监督与支持，共同加快推进我省节能工作的开展，使我省节能工作上一个新的台阶。
　　以上报告请予以审议。
　　谢谢大家!