2011年11月25日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过
四川省人民代表大会常务委员会： 省十一届人大四次会议主席团交付农业与农村委员会（以下简称农委）审议的代表提出的议案4件，即翟峰等10名代表提出的《关于修改〈四川省（中华人民共和国土地管理法）实施办法〉的议案》（第2号）、翟峰等12名代表提出的《关于制定〈四川省土地征收与补偿管理办法〉的议案》（第6号）、翟峰等13名代表提出的《关于制定〈四川省保障性住房土地储备办法〉的议案》（第16号）、龙嘉研等11名代表提出的《关于修订〈四川省农药管理条例〉的议案》（第22号）。 农委高度重视议案办理工作，对代表提出的议案在认真研究和征求有关部门意见基础上，及时召开全体会议，提出办理建议：一是鉴于《中华人民共和国土地管理法》的修改工作正在进行，目前修改《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》的条件尚不成熟，建议《关于修改〈四川省（中华人民共和国土地管理法）实施办法〉的议案》以农委组织执法调研的方式进行办理；二是建议将《关于制定〈四川省土地征收与补偿管理办法〉的议案》、《关于制定〈四川省保障性住房土地储备办法〉的议案》转省人民政府研究，提出意见；三是为进一步促进农药的依法生产、经营和使用，为《四川省农药管理条例》的修订工作做好前期准备，建议《关于修订〈四川省农药管理条例〉的议案》仍以农委组织执法调研的方式进行办理。省十一届人大常委会第五十一次主任会议同意农委的办理建议。 农委根据主任会议的决定，对4件议案逐一认真办理。10月24日，农委召开第19次全体会议，对议案办理情况进行了审议。现将审议结果报告如下： 一、翟峰等10名代表提出的《关于修改〈四川省（中华人民共和国土地管理法）实施办法〉的议案》（第2号） 2011年2月28日—3月4日，农委组织农委委员、议案领衔代表、省国土资源厅和省农业厅相关负责人组成执法调研组，先后对遂宁市及其安居区、射洪县和广元市及其元坝区、苍溪县等地贯彻执行《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》（以下简称实施办法）的情况进行了调研，了解实施办法的执行情况、主要经验与问题、法规修改的建议和意见。调研组先后召开座谈会6次，分别听取市、县（区）政府的执法情况汇报，并与人大、政府及国土、发改、财政、建设、农业、林业等部门负责同志进行了座谈，共收集意见和建议130余条。 从调研情况看，近年来各级政府宣传贯彻实施办法措施得力，成效明显，切实维护了法律法规的权威性和严肃性，有力推进了耕地保护和土地节约集约利用，提升了土地执法监察水平。但是，目前仍存在快速发展的用地需求与供地计划的缺口较大、耕地资源紧缺与有的地方土地粗放利用的反差较大等问题。为此，农委建议：进一步加强土地法律法规的宣传贯彻，增强广大干部群众法制意识；严格执行土地总规控制和用途管制，强化年度计划的实施；进一步强化土地目标管理，建立健全耕地保护激励机制；鉴于《中华人民共和国土地管理法》（以下简称土地管理法）正在修改，农委将继续做好立法前期准备工作，为适时修订地方性土地管理法规打好基础。 议案领衔代表翟峰全程参加了执法调研，对议案办理工作表示满意。 二、翟峰等12名代表提出的《关于制定〈四川省土地征收与补偿管理办法〉的议案》（第6号） 根据主任会议决定，该议案转省政府研究并提出意见。省政府回复：农村土地征收是土地管理法的重要内容之一。土地管理法的修改已于2008年列入全国人大的立法计划，修订草案处于研究论证阶段，尚未正式出台。其中涉及征收审批程序、补偿标准、被征地农民的社会保障及安置办法、征收补偿费用的分配等内容，可能会在现行法律的基础上作出修改和调整，建议待土地管理法修改出台后再启动我省的立法工作。 农委认为，省政府研究提出的意见可行，我们将继续关注上位法的修订进程，并做好相关地方立法准备工作。 三、翟峰等13名代表提出的《关于制定〈四川省保障性住房土地储备办法〉的议案》（第16号） 根据主任会议决定，该议案转省政府研究并提出意见。省政府回复：根据国土资源部、财政部、中国人民银行联合制定的《关于印发〈土地储备管理办法〉的通知》（国土资发〔2007〕277号）规定，土地储备是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。目前我省土地储备制度已全面建立，运行已常态化。市、县人民政府按照国土资源部和我省“优先保障，按需供应，应保尽保”的土地供应机制，可以按需保障。 农委认为，省政府研究提出的意见符合我省实际，我们将继续关注保障性住房土地储备工作。 四、龙嘉研等11名代表提出的《关于修订〈四川省农药管理条例〉的议案》（第22号） 2011年3月8—12日，农委组织农委委员、议案领衔代表、省农业厅和省供销社相关负责人到南充市及其南部县、阆中市和雅安市及其雨城区、荥经县、名山县对《四川省农药管理条例》（以下简称条例）的实施情况开展执法调研。执法调研工作围绕议案中所提的规范农药名称、建立强制购买农药凭证索取制度、限制使用农药的管理、完善农药经营主体等内容，对农药销售环节、使用环节、市场监管的情况进行了重点调研，先后召开座谈会6次，广泛听取各市、县政府关于贯彻实施条例的情况汇报以及相关单位负责人、人大代表、农业执法人员、农药经营人员、农民专业合作社代表的意见和建议，并实地考察了现代农业示范园区、农药配送中心、茶叶生产合作社等农药经营、使用现场11处。 从调研情况看，各级政府通过加强条例的宣传贯彻、执法体系建设、实施执法监管、创新工作方式等举措，农药管理工作取得了明显成效。调研中反映较集中的问题是：条例相关条款不适应发展需要、监管力度不强、工作经费保障不足等。为此，农委建议：加大对条例的宣传贯彻力度；细化部门工作职责,形成监管合力；合理布局农药检测点、适当增设违禁农药销毁点；积极推广行之有效的经营、使用和监管新方式；做好修订条例的前期准备工作。目前，国务院法制办已着手《中华人民共和国农药管理条例》的修订工作，农委将继续关注上位法的修订进程，并做好相关地方立法准备工作。 议案领衔代表龙嘉研全程参加了执法调研，对议案办理工作表示满意。 以上报告，请审议。
四川省人大农业与农村委员会
2011年11月24日
