2011年9月27日在四川省第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上
四川省高级人民法院院长刘玉顺
主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 根据本次常委会的安排，现在，我代表四川省高级人民法院报告全省法院加强审判管理工作的情况，请予审查。 近年来，在省委的坚强领导、省人大及其常委会的监督支持下，全省法院始终坚持“服务大局、能动司法”工作主线，围绕全省工作大局，针对法院面临的形势和任务，实施清积案、推调解、强审判的“三步走”举措：先清理信访和执行积案，消化了案件存量，甩掉了历史包袱；后构建“大调解”体系，分流化解矛盾纠纷，实现案结事了；在此基础上，狠抓执法办案这一根本，在更高层次上提升审判质量，构建以信息化为载体的审判管理体系，全面实行网上办案，强化办案过程的全程监管，深入开展案件质量评查，实行管案与管人相统一，构建内外结合的监督体系，取得了初步成效，得到最高人民法院的大力支持和充分肯定，向全国推广。 一、全面实行网上办案 为了解决传统办案“手工操作”、不便管理等问题，全省法院强力推进信息化建设，以信息化为基础和平台，全面推行办案过程网上运行，通过网络在后台对办案进行“静默式”监管，做到正常办案不得干预，出现问题能及时发现，契合了审判工作的特殊需要，实现了审判管理的现代化和科学化。 (一)建设信息化网络平台。针对全省法院地域广、基础差、经费少等困难，省法院统一制定信息化建设规划，采取统筹安排、分级实施的办法，集中投入约2亿专项资金(80％为中央专项补助资金)，一年之内全部建成211个法院的局域网。在此基础上，依托政法专网或自行组网，完成了省法院与所有中院、基层法院和545个人民法庭的联网运行。省法院统一开发了网上办公、网上办案、后勤保障、人事管理等30多个应用软件，供全省法院免费安装使用。全面推进科技法庭系统、安全监控系统建设，启动全省数据中心建设，全面提升办公办案自动化水平。我省法院成为全国法院“4+1”信息化示范单位。 (二)推行案件同步上网。省法院开发网上办案系统，制定《诉讼电子档案管理办法》，要求办案过程网上同步运行。全省法院除涉密案件外，其余所有案件从立案、审判到执行全过程形成的所有案卷材料，包括当事人提交的诉状、证据材料，合议庭讨论、庭审笔录，院庭长审批情况等，随办案进程同步录入办案系统。院庭长和审判管理部门通过分级授权，可以同步查看和监督办案进程，随时掌控分管部门和人员办案情况及进展。与此同时，开发上诉和申请再审系统，实现上下级法院间电子卷宗的网络传输，极大缩短了调卷时间。截止目前，全省法院已有210多万案件实现了网上运行。 (三)加强网络安全管理。全省法院建立统一的信息技术人才库，分片进行应用和维护培训，采取聘用专业人员和派出技术小分队上门服务等方式，加强对网络的日常管理和维护，确保网络稳定运行。制定网络管理制度规范，细化分级授权管理办法，明确上网人员的权限和责任，确保网络运行规范有序。加强对网络核心管理人员和外聘人员的安全教育和管理，定期签订保密协议。完善数据备份手段，统一安装网络安全保密软件，实行内网、外网物理隔离，有效杜绝违规外联、一机多网等现象，确保审判信息安全。 二、强化办案过程的全程监管 为了有效防止超审限和案件久拖不决等问题，全省法院以网上办案为依托，开发案件流程管理系统，通过对办案过程的重要环节规定时限和计算机自动跟踪等办法，对办案过程进行事前和事中监督。 (一)强化程序管控。省法院统一开发案件流程管理系统，对立案、分案、开庭、结案、归档等各环节实时监控。立案时，系统自动提示收集立案信息和案件收费金额，便于当事人知晓和监督。立案后，系统根据预设的条件自动进行随机分案，减少人为因素的影响。办案中，电脑自动进行开庭排期和公告，科技法庭对庭审情况同步录音录像，系统自动管制需提交审委会讨论的案件。结案时，电脑自动控制结案条件并提示履行结案手续，要求在规定时间内归档。 (二)严格审限管理。省法院出台全省法院流程管理规定，设置立案、分案、结案、归档等管理节点，每个节点设置时限。随着案件办理进程，各节点自动提示、预警显示、催办督办和逾期冻结。正常运转显“绿灯”，期限临近亮“黄灯”，违规超期闪“红灯”。涉嫌超期违规操作的系统自动冻结，解冻须经院庭长审批，并记录在案。需延长、中止或扣减审限的，必须由承办法官填写申请表，提前提请院庭长审批。今年以来，省法院下发流程管理通报9期，解决流程问题58次。 (三)实行透明运转。全面推行网上办案，实现了审判权的内外公开透明运行。同时，按照“指导不包办，监督不干预”的原则，合理划分审判委员会、院庭长的审判管理权限，明确院庭长按照案件流程实施管理，对程序问题进行审批，对实体问题只能审核，不得直接改变合议庭的意见(必要时可要求合议庭复议或报请审判委员会讨论)。对审委会、院庭长的每一管理指令、每一审批事项，系统自动记录在案，作为电子档案一并保存。办案过程在内部完全公开透明，做到“有行必有据、有为必留痕、有权必受限、有责必担当”，实现了办案法官与院庭长间的双向监督制约，保障了审判权的依法行使。 三、深入开展案件质量评查 为了解决审判责任不明、错案受不到追究等问题，全省法院从2003年开展实施案件质量评查，近年来不断总结实践经验，全面落实审判责任查究，强化对审判的事后监督，防止审判权被滥用。 (一)开展常规评查。各级法院细化《裁判文书评查办法》，指定专门机构，采取逐案评查或随机抽样等方式，按月评查裁判文书。同时，针对办案程序、审限情况、文书制作、档案资料等进行全方位评查。对评查的结果，按预定标准，进行量化计分，作出优秀、合格、不合格的等级评定。今年1—8月，全省法院共评查裁判文书5251份，对63个错漏瑕疵问题以裁定等方式进行了补正，并对承办法官进行了通报批评。省法院对各中级法院办案情况进行网上抽查，共抽查案件110件，优秀率达98％。 (二)开展重点评查。全省法院将改判、发回重审、指令再审等案件作为案件评查的重点，逐案确定专人进行调卷评查，评定案件质量等级，剖析发改原因，明确审判责任。省法院还建立了由审判委员会委员和资深法官组成的审判管理委员会，对每件重点评查的案件组织集体讨论。今年1—8月，全省法院重点评查改判、发回重审等各类案件962件，其中瑕疵案件7件，均采取通报等形式要求认真剖析和整改。 (三)开展专项评查。根据上级法院、本院领导及审判委员会的要求，对某一类案件或某一法院的案件进行专项评查，及时发现问题，总结经验教训。去年以来，按照中央政法委、最高人民法院开展“百万案件评查”活动的部署，全省法院组织开展了对未结未息诉的进京上访案件、重大疑难信访积案的专项评查活动，邀请人大代表参加，保证评查活动公开公正，以案件评查促进了息诉罢访。去年以来，全省法院共评查案件17832件，评查出瑕疵案件308件，全部进行了纠正或整改。 四、实行管案与管人相统一 为了解决管理多头、互不协调等问题，全省法院将管案与管人有机结合，通过科学评价审判业绩来进行正确导向，通过及时整改管理中发现的问题来规范司法行为，根据审判走势来调整司法资源，发挥法院管理的整体效益。 (一)科学考评业绩。省法院制定《案件质效评估实施意见》，组织开发系统软件，设置公正、效率、效果指标，根据法院、部门和个人的不同情况，分别设置三套指标，定期进行审判质效综合评估。通过网络自动生成数据，对每个法院、每个部门、每名法官的审判质效即时自动排队。上级法院、院庭长和法官随时可以查看审判质效情况、自身所处位次、与以往业绩的对比等。审判质效情况作为部门和个人目标考评的客观依据，作为单位、个人评先评优、晋级晋职的重要参考。 (二)规范司法行为。全省法院通过加强审判管理，及时总结发现队伍管理上存在的问题，有针对性地采取措施，建章立制，堵洞防漏。近年来，仅省法院就针对审判工作的薄弱环节，制定了《全省法院委托鉴定管理办法》、《关于进一步严格执行回避制度的规定》等30多个规章制度。特别是针对社会普遍关注的司法廉洁问题，建立了审判管理部门与政工、纪检监察部门联席会议制度，纪检监察人员参与案件质量评查，发现违纪线索及时移送查处。今年以来已排查出廉政风险点27个，开展作风巡查和明察暗访15次。省法院制定了《防止内部人员干扰办案的实施细则》，监督领导干部及法院工作人员签批、转递涉案材料和过问案件等违规行为。 (三)整合司法资源。省法院、16个中级法院设立了独立编制的审判管理部门，其余6个中级法院以内设机构形式开展工作。审判管理部门定期对审判态势进行分析，及时发现带苗头性、倾向性的问题，有针对性地提出对策建议。院领导根据审判态势运行情况，及时调整司法政策，重新布局审判力量和司法资源，应对审判工作的新变化。审判管理的深入推进，打破了旧有的各部门业务和人员固定不变的格局，形成了“人随案走”的新局面，有效缓解了忙闲不均和案多人少等问题。 (四)落实审判责任。全省法院建立案件质量责任追究办法，对案件流程管理中的超审限案件、常规评查中的瑕疵案件、重点评查和专项评查中的不合格案件等，作出警告、诫勉谈话、记过、调离审判岗位等处理，构成违纪的严格追究审判责任。同时，对追究审判责任的情况和发现的问题，定期进行通报。今年以来，全省法院对二审、再审和案件评查中发现存在拖延办案、证据审查不严、裁判文书粗糙等问题的13名责任人，分别给予通报批评或调离审判岗位的处分；对2名评查不合格的案件承办人实行“一票否决”，取消其评先评优、立功授奖资格；对在审判中违反最高人民法院“五个严禁”和省法院“两个规定”的5名干警，分别予以辞退、免除审判职务和行政降级等处分。 五、构建内外结合的监督体系 在强化内部审判管理的同时，全省法院积极主动地接受人大、检察机关以及社会各界的监督，实现内部管理与外部监督的良性互动，构建完整的审判监督管理体系。 (一)接受人大及其常委会的监督。全省法院高度重视人大及其常委会的监督工作，认真贯彻人代会的决议，切实办理人大代表提出的议案和意见建议，将落实人大的监督意见和代表的议案建议转化为加强内部管理和改进工作的强大动力。近年来，全省法院不断创新与人大代表联络方式，通过短信平台、网上办理系统、“一对一”走访等方式，定期通报重大工作、重大案件等，便于代表充分了解和监督法院工作。今年1—8月，全省法院走访全国和省人大代表1850人(次)，征求审判工作、队伍建设和司法廉洁等方面的意见建议210多条，以此制定和完善了40多项制度规范，并作为“警民亲”活动和“群众观点大讨论”的重要内容。同时，积极邀请人大代表走进法院，直接监督案件的审判和执行。今年，已有1300多名人大代表应邀到法院旁听案件，700多名人大代表参与诉讼调解、执行监督、案件评查等工作。 (二)接受检察机关的法律监督。全省法院积极接受和主动配合检察机关的法律监督，与检察机关共同完善了法律监督的具体程序和办法；邀请各级检察院检察长列席同级法院审判委员会会议；对检察院提起抗诉的案件，发现确有错误的，依法再审改判或发回重审；对检察建议，认真办理并及时回复。今年1—8月，全省法院立抗诉再审案件164件。 (三)接受社会各界的监督。在健全内部管理措施的同时，全省法院进一步拓展审判公开，广泛接受当事人及人民群众的监督。除涉及国家秘密、个人隐私和未成年人犯罪案件外，其他案件一律公开审理。加强立案信访大厅标准化建设，公布立案条件、文书样式、收费标准、审判流程等事项，既方便群众诉讼，又便于群众监督。推行开庭信息、非涉密裁判文书、规范性文件等上网制度，便于公众查阅。设置违法违纪举报电话和专用邮箱，及时查办每一起举报线索。省法院和43个中基层法院开通网上民意沟通渠道，已回复群众网上来信23100多件次。注重发挥人民陪审员的监督作用，今年1—8月，全省4288名人民陪审员参与审理案件13000多件。完善与新闻单位的沟通机制，邀请媒体记者参观法院和旁听案件庭审，促进了法院与新闻媒体的良性互动。 通过近两年的不懈努力，我省法院审判管理经历了从分散管理到集约管理、从粗放管理到精细管理、从单向管理到互动管理的转变，实现了信息化和审判管理的跨越式发展。去年，最高人民法院在四川召开审判管理现场推广会。我省三次在全国法院系统会议上介绍审判管理经验，中央电视台、《人民日报》、《法制日报》、《人民法院报》等多次专题报道。审判管理的加强，促进了法院工作的全面发展。一是审判质效不断提高。今年1—8月，全省法院审结各类案件244716件，同比上升2.82％；一审服判率87.87％，二审发回重审、改判率18.13％，呈现出“一升一降”的良好态势，全省法院审判质效同比上升3.5％；全省法院审限内结案率达99.98％，平均办案周期缩短21天。最高人民法院刚发布的上半年全国法院审判质效评估分析显示，我省法院审判公正指标分90.19，列全国首位。二是群众满意度不断提升。通过对审判过程的管控和案件质量责任的追究，有效减少了办案瑕疵和审判差错，基本杜绝了办案超审限和办“金钱案、人情案、关系案”等问题，特别是坚持对内透明管理，对外审判公开，既促进了公正和效率，又方便了群众诉讼，有效提升了司法公信。今年上半年，群众来信来访同比下降23％。三是审判作风进一步转变。审判管理与队伍管理、政务管理的结合，增强法院内部管理的科学性和说服力。审判责任的全面落实，对强化法官责任意识和养成良好的办案习惯，起到了很好的促进作用。科学客观的业绩考评，与评先评优、职级晋升的有效挂钩，在法院内部形成了良好管理导向。审判公开和接受监督力度的加大，进一步强化了广大法官的服务意识和为民司法理念。近两年来，全省法院涌现出王鹏翔等6名全国模范法官。 全省法院以信息化为载体的审判管理工作顺利推进，离不开省人大常委会的关心、重视和支持。在此，我谨代表全省法院表示衷心的感谢! 同时，我们清醒地看到，我省法院的审判管理工作起步晚，发展不平衡，还存在不少问题和困难：一是思想认识还不统一。个别法官习惯于传统的办案模式，对依托信息化进行审判管理还不适应，思想上存在抵触情绪，参与管理的主动性、积极性不高。二是机构人员还不健全。全省尚有部分法院没有建立正式编制的审判管理机构，工作职能及归口管理等没有完全理顺，特别是大部分法院缺少信息化专业人才。三是物资保障还有缺口。审判管理需要开发升级新的软件系统，需要购买更新信息化设备，但法院经费有限，资金短缺、物质保障不足是面临的最大困难。 下一步，全省法院将牢牢把握审判工作规律，不断健全完善审判管理工作机制，围绕实现司法公正、促进司法廉洁、确保司法为民，进一步创新和加强审判管理工作。一是实现网上办案规范化。进一步加强对网上办案的规范管理，除涉密案件外全部实现同步上网，电子卷宗与纸质卷宗同步生成；电子卷宗全部网上流转、网上审查、网上办理，促使网上办案更加规范有序。二是实现流程管理实用化。解决现有流程管理相对复杂、操作相对繁琐等问题，对流程管理软件进行升级完善，根据不同案件类型和不同层级法院特点，在节点变化上提出不同要求，使全程监控、审限跟踪更加实用。三是实现质效评估自动化。进一步完善质效评估指标，扩大评估范围，特别是在全省范围内实现对中基层法院网上质效评估，各中院对辖区内的基层法院进行实时在线评估。四是实现层级管理科学化。建立健全层级管理、发改案件沟通反馈、定期分析、考核通报等制度，进一步明确细化院庭长管理权限，并对管理情况进行考核，确保审判管理更加科学规范。 主任、各位副主任、秘书长、各位委员：加强审判管理，是实现法院科学发展的系统工程。我们将以本次常委会为契机，不断总结审判管理工作经验，不断创新审判管理工作机制，克服困难，乘势而上，将审判管理工作不断推上新台阶，努力为建设西部经济发展高地提供更加有力的司法保障!
