2011年9月27日在四川省第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上

　　四川省人民政府副省长钟勉

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　根据会议安排，我代表省人民政府，向省人大常委会报告全省农业产业化经营发展情况，请予审议。
　　一、推进全省农业产业化经营发展取得的主要成效
　　省委、省政府一直高度重视农业产业化工作，把“推进产业化，全面建小康”作为加快农业农村发展的重要路径和着力方向，切实加以推动，有力地促进了全省现代农业发展和农民持续稳定增收。省委九届六次全会认真贯彻党的十七届三中全会精神，对农村改革发展作出全面部署，提出了推进农业产业化上台阶的目标和要求。省政府认真贯彻省委九届六次全会的部署，采取有力措施，努力提升农业产业化经营水平，取得了五个方面的主要成效：
　　一是基地建设快速推进。全省规模化标准化的现代农业(林业、畜牧、水产)产业基地建设力度加大，特色优势产业呈现出集中布局、连片发展，成规模、上档次的良好态势。川猪、川菜、川茶、川药、川果等产业区域已从“点状”向“带状”、“块状”推进，初步形成了平原地区的粮油、蔬菜、水产、花卉苗木产业带，川中丘区的粮油、生猪、禽兔、水果产业带，盆周山区的优质肉牛羊、茶叶、中药材、林竹、食用菌、干果产业带，高原地区的牦牛、反季蔬菜、马铃薯产业带，攀西地区的热带果蔬、烟叶产业带。截至今年8月，全省现代农业种植业基地面积已达到2816万亩，现代林业产业基地面积达到1200万亩，畜禽标准化规模养殖小区已发展到17718个。
　　二是龙头企业不断壮大。农业产业化龙头企业数量大幅增加，规模和实力不断扩大，已有一批企业处于全国行业领先或靠前位置。截至今年8月，全省农业产业化龙头企业达到8025家，比2005年增长69％。其中：销售收入500万元以上的企业3437家，是2005年的2.8倍；亿元企业549家，是2005年的2.7倍。国家级重点龙头企业39家，居全国第五位。新希望集团、通威集团等企业已跻身全国行业前列；四海公司、高金公司等企业快速发展，正在向“百亿”企业迈进；竹叶青公司、叙府公司进入了全国茶业企业“十强”。与此同时，龙头企业与基地、农户的联结机制越来越紧密，对产业发展和农民增收的带动作用越来越大，“互动双赢”格局逐步形成。
　　三是专合组织迅速发展。农民专合组织的作用已从初期的技术交流，向农资、技术、生产、仓储、营销以及加工等全方位服务快速拓展。通过不断创新功能、提升发展，专合组织发挥一头联龙头、一头联农户的特殊纽带作用，将产业化龙头企业、市场与生产基地、农户以及良种、农资企业等有机联结起来，在推进产业一体化发展和增强抗御市场风险能力上的作用越来越强，已经成为推动全省现代农业发展的重要力量。截至今年8月，全省已有各类农民专业合作经济组织25900个，其中工商登记17116个，经济实体型组织达到66％，为推进全省农业产业化经营提供了较好的组织基础，在连接小生产与大市场方面发挥了重要作用。
　　四是联结机制更加完善。各地探索创新了一批与农户利益联结紧密的机制模式。比如，创造了通过多种形式把加工、流通等环节增值利润返还部分给农户的“返利模式”；由龙头企业向农户提供仔畜(禽)、饲料、防疫、技术等，农户按要求进行养殖的“代养寄养模式”；带动主体和农户之间约定农户最低收益的“利益保底模式”；带动主体与农户实行股份合作，按股分红的“股份合作模式”；农户承包管理，按比例分享收益的“返包分成模式”；养殖户共同参与养殖小区建设并在其中从事生产经营活动的“联户共建园区模式”，等等。截至今年8月，全省各类农业产业化经营带动主体带动农户的面已达57％，助农增收效果明显。
　　五是品牌建设成效明显。截至今年8月，全省无公害农产品面积达4641万亩，绿色食品基地面积达1512万亩，有机食品生产基地达411万亩，全省“三品一标”(无公害农产品1400个、绿色食品972个、有机农产品408个和地理标志农产品52个)总量达2832个，位居全国前列、西部第一。全省已认定无公害畜产品和产品基地分别达到467个、532个。省级以上重点龙头企业获中国名牌产品27个，中国驰名商标55个。一些知名农产品市场不断拓展，从主要服务于周边逐步发展到面向全国，走向世界，一大批农产品进入了京、津、沪、穗等国内大城市和国外市场，产品附加值和经营综合效益大幅提升。
　　二、推进全省农业产业化经营发展的主要措施
　　近些年来，我们始终坚持把推进农业产业化经营作为农业农村发展中带方向性的举措来抓，创新体制机制，强化政策支持，努力在产业基地建设、龙头企业培育、专合组织发展、带动农户增收等方面谋求突破、提升发展。
　　(一)坚持把建设产业基地作为推进农业产业化经营的重要基础，着力在提升基地规模化、标准化和集约化水平上下功夫。把现代农业(林业、畜牧、水产)产业基地作为农业产业化经营的“第一车间”来抓，大力建设优质稳定的原料基地。主要抓了三个方面：一是抓连片发展，形成规模。近年来，省政府先后下发了《关于加快发展现代畜牧业的意见》、《关于深化试点加快推进现代畜牧业发展的意见》、《关于加快现代农业产业基地建设的意见》，《关于以现代农业产业发展为支撑推进新农村建设示范片工作的意见》，省林业厅《推进现代林业产业基地和林业产业强县建设的实施意见》，全省确定了建设110个现代农业(种植业、畜牧业、林业)基地强县(重点县)的目标，并首批命名了42个县；确定了50个新农村建设示范片和10个整体推进县(市、区)。以此为平台，从规划入手，整合项目资金，种植业打破土地的乡(镇)、村、组界限，推动集中连片发展，促进了规模化产业集中区建设；畜牧业大力推进标准化适度规模养殖，结合农民集中居住的新村建设，引导和支持养殖农户统一建设标准化养殖圈舍，标准化适度规模养殖基地建设加快推进。二是抓特色产业，形成优势。引导和支持各地根据资源特点、气候条件和产业基础，以市场为导向调整优化产业结构，科学选择特色品种，培育特色优势主导产业，推动区域品牌建设，区域特色鲜明、市场竞争力强的水果、蔬菜、茶叶等产业带或集中发展区加快形成。大力发展林下种植茶叶、药材、食用菌、牧草和林下养禽、养畜，林下经济发展取得明显成效。三是抓品种优化，提升品质。着力培育和推广高产、优质、高效新品种，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，大力推进标准化生产，提升产品质量，增加产业竞争力和综合效益。
　　(二)坚持把壮大龙头企业作为推进农业产业化经营的基本前提，着力在做强做大产业化带动主体上下功夫。始终把壮大龙头企业作为推进农业产业化经营的战略性措施来抓，着力培育，积极引进，大力提升，引导和促进龙头企业提升带动能力、完善带动机制、增强带动实效。主要抓了四个方面：一是围绕重点产业培育龙头。围绕优质粮油、特色果蔬、食用菌、茶叶、中药材、林竹、蚕桑、生猪、牛羊、禽兔、水产等优势主导产业，通过引导扶持、招商引进、兼并重组等措施，并配套政策，支持龙头企业发展。加大技术研发和引进投入，构建技术创新机制，积极培育领军人才，不断壮大科研队伍，支持引进、消化、吸收和研发新工艺、新设施、新产品，切实增强龙头企业的核心竞争力。二是着力打造行业“排头兵”。针对我省进入全国行业前列的重点龙头企业不多的现状，分产业确定一批重点龙头企业，明确发展目标、基地建设内容、重点产品开发和品牌建设等，大力整合资源，加大支持力度，着力引导和支持做强做大。三是大力推动精深加工。推动农业大县把农产品加工作为发展县域工业的主攻方向，积极发展农产品加工企业，大力发展精深加工，以农产品加工的突破带动现代农业产业和县域工业发展。四是推进龙头企业集群发展。围绕特色优势产业，以优势企业为主体，依托现有龙头企业集聚区或产业园区，引导和支持资源要素聚集，建设农产品集中加工区，推动龙头企业集群集聚发展。
　　(三)坚持把发展专合组织作为推进农业产业化经营的关键举措，着力在构建统分结合经营机制、提高农民组织化程度上下功夫。以农民专合组织为纽带，联龙头、接市场、带农户，把农户组织进产业化经营中。主要抓了三个方面：一是强化专合组织的联结作用。积极引导和支持专合组织在龙头企业、市场与基地、农户之间建立起紧密的利益风险联结机制和产销联系机制，开展批发市场与专合组织的对接培训、专合组织与超市的“农超对接”活动，将农业产业化经营各个主体有机联结起来，促进产业一体化发展。二是强化专合组织的组织作用。支持专合组织把分散的农户有效组织起来实行统一的标准化生产，推行投入品使用、生产技术、疫病防控、质量标准、品牌包装、收储销售等“六统一”，提高生产经营组织化程度。大力推进农民专合组织产品直接进市场、进学校、进企业、进军营等，尽量减少中间环节，提高产品附加值，增加农民收入。三是强化专合组织的服务作用。坚持“四民”(民办、民有、民管、民受益)、“四自”(自我组织、自我管理、自我服务、自我受益)方针，开展“万人帮扶行动”，推动专合组织完善积累发展机制、权益保障机制、盈余分配机制和风险防范机制，不断提升专合组织的服务带动能力。同时，大力支持发展农机、植保、水利、劳务等生产服务型专合组织，为农业生产提供社会化服务。
　　(四)坚持把带动农民增收作为推进农业产业化经营的核心目标，着力在创新、完善和强化利益联结机制上下功夫。始终以带动农民发展产业和增收致富为推动农业产业化经营的出发点和落脚点，加强政策引导和工作指导，要求凡是形成一定规模的主导产业，都要有各种形式的“龙头”带动；凡是有一定规模的产业，都要有农民为主体的专合组织；凡是统一规划的产业基地，都要着重探索“大园区、小业主”模式。对产业化带动作用突出的带动主体，给予项目倾斜和资金支持，进行重点培育；对带动作用突出的典型，进行表扬和宣传；对带动作用突出的机制模式，及时进行总结、规范、提升和推广，在巩固“公司+农户”等农业产业化基本机制的基础上，从面上大力推广“利润返还”、“代养寄养”、“利益兜底”、“股份合作”、“返包分成”、“联户共建园区”等机制模式。通过利益联结机制的不断创新和完善，确保了更多的农民随着产业发展效益不断增加而直接受益、充分受益、持续受益。
　　(五)坚持把加强基础设施建设作为推进农业产业化经营的保障条件，着力在改善农业生产条件、提高农业综合生产能力上下功夫。抓住灾后恢复重建和国家扩大内需的机遇，制定实施农业发展上台阶项目规划，加快推进“再造一个都江堰灌区”建设、新增1000万亩高标准农田工程建设、新增100亿斤粮食生产能力建设、新增1000万头优质生猪生产能力建设，着力提高农业综合生产能力。加强农业农村灾害防御系统建设、农业生产气象保障服务体系建设、森林草原防火体系建设、生态工程建设等，保障和支撑现代农业产业发展。推进亭子口、武都、大竹河、黄角坝、白岩滩、小井沟、双桥、刘家拱桥、解元等一大批重点骨干水利工程建设，加强渠系配套，抓好小农水重点县建设，努力提高农田水利保障能力，改善农业产业化发展基础条件。据统计，去、前两年各类农业农村基础设施和产业发展项目投入，每年都超过了1000亿元。
　　三、以“两个带动”为方向，进一步推进全省农业产业化经营健康发展
　　根据我省农业农村发展的阶段性特征，去年全省农业产业化经营工作会议明确提出、今年省委农村工作会议进一步强调，农业产业化经营主体要带动农民发展现代农业、带动农民持续稳定增收。为此，省委、省政府专门下发了《关于大力推进农业产业化经营“两个带动”的意见》，并专门召开了全省农业产业化经营“两个带动”工作会议进行安排部署。下一步要重点抓好以下几项工作：
　　(一)进一步明确目标要求，把“两个带动”摆在更加突出的位置。围绕带动农民发展现代农业、带动农民持续稳定增收目标，强化带动主体培育，强化机制模式创新，确保农民充分受益，不断提升农业产业化经营水平，推动农村经济发展迈上新台阶。到2015年，在带动主体培育上，年销售收入10亿元以上龙头企业每年增加10家以上，达到100家以上；规范的农民专业合作社每年增加2000个以上，达到2.5万个，各类产业化带动主体带动能力明显提升。在农民的组织化程度提高上，农业产业化经营组织带动农户面达到70％以上，农户家庭经营参与现代农业产业基地建设比重达到75％以上，建立起带动主体提供统一服务、农民分户从事种养生产的统分结合经营机制。在带动产业的覆盖上，产业化带动主体对大宗农、畜、林、水产品的带动覆盖面达到80％以上，对适度规模种植户、养殖户的带动覆盖面大幅增加。在带动农民增收上，产业化经营组织所带动的农民人均纯收入年均增速达到14％以上，年纯收入达到1万元以上。
　　(二)进一步加快产业基地示范工程建设，提升现代农业发展水平。一是大力实施现代农业千亿示范工程，通过加快推进园艺作物良种繁育基地建设、园艺作物标准园建设、万亩特色农业示范区建设，在“十二五”期间，建设1000个万亩现代农业示范区，每个示范区实现农业收入1亿元，带动1000万农民增收。二是大力实施新增林业产值千亿示范工程，通过推动良种壮苗繁育、高产高效林培育、林业产业化经营，到2015年，建成现代林业产业基地2000万亩，在100个县共建设100个现代林业产业基地示范片和50个林业产业园区，实现总产值2000亿元。三是大力实施养殖标准化示范工程，通过推动畜禽良种化、养殖设施化、生产规模化、防疫制度化、粪污无害化建设，力争到2015年，全省主要畜禽规模养殖比重在现有基础上提高15—20个百分点，畜禽标准化适度规模养殖成为全省畜牧生产的主要形式，畜产品质量安全水平明显提升，畜牧业助农增收能力显著增强。
　　(三)进一步强化带动主体培育，增强“两个带动”的能力。重点是抓好四个方面带动主体的培育：一是抓好加工龙头企业。着力抓培育，重点支持一批带动能力强、带动机制好、带动实效大的加工龙头企业做大做强，打造一批行业“排头兵”企业；着力抓引进，依托特色优势农业主导产业和农业资源，大力招商引资，引进一批国内外有实力的企业，推动产业发展；着力抓提升，支持引导企业研发新产品，开发先进精深加工技术，完善企业内部管理，打造知名品牌，增强企业素质和核心竞争力。二是抓好农产品流通企业。发挥市场对产业的带动作用，大力支持发展一批对农民销售农产品带动能力强的营销企业、销售大户、专业市场、批发市场，支持流通型龙头企业、专合组织强化市场开拓和品牌创建，扩大农产品市场销售，提高市场竞争力。三是抓好种养业主(大户)。着力培育和积极支持对农民带动作用大的业主，引导其从事农业产业化链条中农户家庭和专合组织干不了的关键环节和产业发展的薄弱环节，完善对农民的带动机制，增强带动实效。四是抓好农民专合组织。支持专合组织规范内部管理，壮大规模，增强实力，强化组织、联结和服务功能，把更多农户组织进农业产业化经营中，进一步提高农民组织化程度。支持有条件的专合组织逐步走向实体经营和联合经营，参与市场竞争。
　　(四)进一步提升农民素质，培养适应“两个带动”的新型农民。把培养有文化、懂技术、会经营的新型农民作为一项重要任务，努力提高农民从事现代农业的能力。一是围绕推进规模化、标准化生产，对直接从事农业生产经营的农村劳动力开展现代农业科学知识、生产技术培训，加强农业科技下乡的针对性和实用性，提高农民从事现代农业生产的技能水平，把广大农民培养成为适应现代农业发展要求的生产者。二是围绕发展适度规模经营，加强对有文化、有技术、有经营管理能力农民进行综合素质培训、实用技术培训、创业能力培训，着力把农村有经营管理能力的农民培养成为“专业大户”、“小农场主”、“小牧场主”、“小农庄主”。
　　(五)进一步促进农民受益、多方共赢，创新“两个带动”的联结机制。一是创新农民直接受益的机制模式。推广以“合同订单”为核心的“保护价收购”、“利益兜底”等模式，建立农户与龙头企业紧密的产销联系机制，确保通过产品收购或生产经营服务，在出现市场或自然风险时，农户都有盈利。二是创新农民充分受益的机制模式。推广“利润返还”、“收益分成”等模式，引导带动主体把加工、流通等环节增值的一部分利润，通过多种形式返还给合同农户或合作社成员，让农民更多分享产业化经营成果。三是创新农民持续受益的机制模式。推广“股份制”、“股份合作制”、“一体化经营”、“六方合作+保险”等模式，引导带动主体和农户通过以生产要素入股保底分红或实行股份合作，推进国家投入作为农民专业合作社资产与企业、业主实行股份合作，结成紧密的一体化的生产经营共同体和利益共同体。四是创新农民均衡受益的机制模式。在一定区域范围内，注意扩大带动面，让尽可能多的农民参与进来，让尽可能多的农民受益。五是创新农民综合受益的机制模式。促进农民既有种养生产环节的收益，又有加工、销售环节的收益；既有土地流转租金收益，还有以土地入股分红、劳务就业等收益，尽可能扩大农民增收渠道。在探索创新利益联结机制时，注重推进利益联结制度化，注意将一些行之有效、成熟可行的好做法上升为制度规范，促进各方主体自觉遵循，使利益联结稳定可靠、持续有效，确保农民持续稳定增收。
　　(六)进一步加强农业科技创新与转化推广，强化农业产业化经营的科技支撑。实施突破性农作物及畜禽水产新品种选育、农作物及畜禽水产优质高效安全生产和农产品精深加工与副产物综合利用3大科技专项，搭建关键共性技术和公共服务创新平台，推进工程研究中心和工程实验室建设，大力提升自主创新能力，力争在重点领域和核心技术上实现突破。把种业提到重要战略位置，加快建立标准化、规模化、集约化农作物种子和林木良种生产基地，加快推进畜禽良种工程和水产品种原良种场建设，培育一批育繁推一体化种业企业，壮大良种产业。着力抓好新品种、新技术、新模式和新机制“四新”推广，大力推进良种、良法、良壤、良灌、良制和良机“六良”配套。实施科技创新产业链示范、农业科技园区、粮食丰产、科技富民强县、科技特派员创业和农村信息化科技示范6项科技工程，加快科技成果集成转化和推广应用。
　　(七)进一步完善财政支持政策，强化“两个带动”的工作导向。进一步研究完善农业支持政策，把提高农业综合生产能力和确保农民受益作为评判标准，把财政性资金绩效落实到带动农民发展现代农业和带动农民持续稳定增收的实际效果上。在受益对象上，坚持农业财政资金主要支持农民、农民专合组织以及发挥“两个带动”实效明显的龙头企业和业主。在建设内容上，加大对现代农业产业基地建设的支持，重点支持基础设施、品种改良、新技术推广、标准化生产、服务体系建设、利益联结机制建设等，支持农民专合组织发展规模化标准化产业基地、建设营销体系、开展技术培训和信息服务等，支持龙头企业发展精深加工、创建品牌等，不断做大做强，增强带动能力。在支持方式上，财政性投入项目实施要充分发挥农民的主体作用，组织农民参与建设和管理，实行先建后补、以奖代补，推行民办公助，依靠农民自己的力量办成农民自身受益的事情。国家和省上支持农业农村发展的建设项目，能够由农民专业合作社实施的，优先安排或委托有条件的农民专业合作社实施。在资产权属上，积极探索财政资金投入形成的资产民有、民管、民受益的管理运行机制，探索将财政资金投入形成的资产转化为农民专业合作社资产、成为农民生产经营资本的多种途径，通过出租、入股等形式让农民获取更多财产性收益。
　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我们深刻认识到，推进农业产业化经营，关系全省农村全面小康建设和经济社会发展大局。虽然全省农业产业化经营发展取得了明显成效，但与推进农业现代化和促进农民增收致富奔小康的要求相比，在产业基地建设、带动主体培育、生产经营方式、体制机制创新等方面，还有不小的差距，还有许多深层次问题需要随着农村形势的发展和农业产业化经营阶段性特征的变化作深入研究。省政府将认真贯彻省委关于推进“三农”工作的决策部署，全面落实省人大常委会相关决定决议，着力提升农业产业化经营水平，努力推进现代农业跨越发展和农民持续稳定增收，为推进全省“两个加快”和“三化同步”作出新的更大贡献!