2012年5月29日在四川省第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议上
四川省人大常委会副主任郭永祥
四川省人大常委会：
十一届全国人大常委会第二十六次会议于2012年4月24日至27日在北京人民大会堂举行。全国人大常委会委员长吴邦国主持会议，并在结束时发表重要讲话。
全国人大常委会副委员长王兆国、路甬祥、乌云其木格、韩启德、华建敏、陈至立、周铁农、李建国、司马义·铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫出席会议。国务院副总理王岐山，国务委员梁光烈，最高人民法院和最高人民检察院负责人等列席会议。
一、会议的主要内容
会议听取了全国人大法律委员会副主任委员胡彦林作的关于军人保险法草案审议结果的报告。十一届全国人大常委会第二十四次会议对军人保险法草案进行了初次审议。会后，全国人大法律委、常委会法工委通过印发草案、召开座谈会、深入调查研究等方式，听取国务院有关部门、军地有关部门和专家学者等方面的意见。根据常委会组成人员的审议意见和各方面的意见，法律委员会对草案进行了逐条审议，认为草案总体上是可行的。提交本次常委会会议审议的草案二审稿，进一步明确了军人保险制度适用本法的具体范围；增加规定军人伤亡保险所需资金由国家承担，个人不缴纳保险费；明确随军未就业的军人配偶参加保险，应当缴纳养老保险费和医疗保险费，国家给予相应的补助。
十一届全国人大常委会第二十三次会议对民事诉讼法修正案草案进行了初次审议。会后，全国人大常委会法工委将草案印发各省（区、市）、中央有关部门和法学教学研究单位征求意见，中国人大网全文公布草案向社会征求意见。全国人大法律委、常委会法工委就草案的主要问题多次召开座谈会，听取最高人民法院、最高人民检察院、国务院有关部门和各方面的意见。各方面普遍认为，草案认真总结多年来的民事审判经验，落实中央深化司法体制和工作机制改革的要求，着力解决社会普遍关注和审判实践迫切需要解决的问题，总体赞成草案的修改内容，并提出一些修改意见。全国人大法律委员会副主任委员李适时汇报了民事诉讼法修正案草案的修改情况，重点汇报了诚实信用原则、法律监督程序、公益诉讼制度、诉讼代理人的范围、专家参与诉讼、先行调解、小额诉讼制度、第二审程序的开庭审理、申请再审的期限、人民法院对申请撤销和不予执行仲裁裁决的审查条件等问题。
会议听取了全国人大法律委员会副主任委员张柏林作的关于出境入境管理法草案修改情况的汇报。十一届全国人大常委会第二十四次会议对出境入境管理法草案进行了初次审议。会后，全国人大法律委、外事委和常委会法工委通过印发草案、召开座谈会和到地方调研等形式听取各方面意见。提交本次常委会会议审议的草案二审稿增加规定，要求涉及出入境管理的各部门之间应做好衔接配合，做到分工负责，权责一致；明确了国家建立统一的出境入境管理信息平台，实现有关管理部门信息共享；明确了出入境管理工作应加强服务意识，做到管理与服务并重，并对中国公民出入境提供便利措施；在普通签证类别中增加“人才引进”一类，以更好吸引海外优秀人才；加大了对违法行为的处罚力度。
会议经表决,通过了《中华人民共和国军人保险法》。国家主席胡锦涛签署第５６号主席令，公布了这部法律。
会议表决通过了十二届全国人大代表名额分配方案、十二届全国人大少数民族代表名额分配方案、台湾省出席十二届全国人大代表协商选举方案；表决通过了全国人大常委会关于批准《万国邮政联盟组织法第八附加议定书》的决定；表决通过了有关任免案。
二、吴邦国委员长重要讲话精神
在完成各项议程后，吴邦国委员长发表了重要讲话。
吴邦国委员长说，会议审议通过的军人保险法，适应经济社会发展需要和军人职业特点，注重与社会保险体系相衔接，从法律上对军人伤亡保险、退役养老保险和医疗保险、随军未就业军人配偶保险等问题作出规定，进一步完善了军人保险制度，对于减轻军人后顾之忧，激励官兵履职尽责，维护军人合法权益，促进国防和军队建设具有重要意义。
吴邦国说，根据新修改的选举法和十一届全国人大五次会议作出的有关决定，本次会议审议通过了十二届全国人大代表名额分配方案、少数民族代表名额分配方案和台湾省出席十二届全国人大代表协商选举方案。这次对十二届全国人大代表名额的分配，是在深入调研、认真测算的基础上进行的，并广泛征求了中央有关部门和各省、自治区、直辖市人大常委会的意见，体现了总量不变、城乡同比、三个平等、优化结构、相对稳定的原则，得到各方面的普遍赞同。目前，关于十二届全国人大代表选举的６个法律文件已经全部出台，选举的组织实施工作提上日程。我们要按照中央的统一部署，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，平稳有序、扎实细致地做好各项工作，确保十二届全国人大代表选举工作顺利进行。
吴邦国指出，农田水利建设是保障农业稳定发展和国家粮食安全的重要基础。全国人大常委会一贯重视和关注农田水利建设工作，这次会议听取审议了国务院关于农田水利建设工作情况的报告，并开展了专题询问。常委会组成人员和列席会议的同志指出，近年来我国农田水利建设虽然取得长足发展，但基础薄弱、投入不足、利用率低、管理不到位的问题仍然比较突出。大家强调，国务院及其有关部门要认真贯彻去年中央一号文件和中央水利工作会议精神，把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务，加快扭转农田水利建设滞后局面，努力走出一条中国特色农村水利建设的路子。一要建立健全以公共财政为主的多元投入稳定增长机制，加大对粮食主产区农田水利建设投入力度，尽快出台土地出让收益用于农田水利建设的具体办法，加强对水利投资的统筹安排和监督管理，提高资金使用效益。二要实行严格的水资源管理制度和节约用水制度，推进农业灌溉用水总量控制和定额管理，大力研发和推广现代节水灌溉技术和设备，培育和发展抗旱作物品种，提高水资源利用率。三要深化小型农田水利工程产权制度改革，通过明确所有权、使用权，充分调动农民和各方面建设水利、管护水利、有效利用水利的积极性和责任感。
吴邦国说，会议还听取审议了国务院关于监狱法实施和监狱工作情况的报告。常委会组成人员和列席会议的同志认为，监狱法颁布实施１８年来，全国监狱系统坚持依法治监，加强罪犯教育改造，完善监狱管理体制，规范监狱执法行为，为维护国家安全和社会稳定做了大量工作，应当给予充分肯定。同时大家指出，当前监狱工作仍面临不少困难和问题，希望有关方面高度重视，努力做好新形势下的监狱工作，进一步健全监狱安全稳定长效机制，切实保证监狱场所持续安全稳定；进一步加强监狱人民警察队伍建设，不断提高政治业务素质和执法能力；进一步推进监狱法制建设，做好监狱法修改和相关法规规章完善工作，为加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定作出新的贡献。
吴邦国说，会议对出境入境管理法草案进行了二审，同时听取审议了关于外国人入出境及居留、就业管理工作情况的报告。在同一次常委会会议上，就内容相关的议题，既审议法律草案又审议专项工作报告，这还是第一次。从审议情况看，这样安排有利于我们更加全面客观地了解实际情况，从全局的角度思考问题，有针对性地提出改进工作、完善法律的意见和建议。今后，我们要认真总结这方面的经验，更好地把立法工作和监督工作有机结合起来，不断提高常委会工作的质量和水平。
吴邦国指出，今年我们党将召开第十八次全国代表大会，这是我国政治生活中的一件大事。牢牢把握稳中求进的工作总基调，确保经济平稳较快发展，确保社会和谐稳定，为党的十八大胜利召开营造良好环境，具有十分重要的意义。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻十一届全国人大五次会议精神，把思想和行动统一到中央决策部署上来，把注意力和精力集中到推动科学发展、促进社会和谐上来，自觉地服从服务于党和国家工作大局，自觉地维护改革发展稳定的良好局面，毫不动摇地坚持人大工作正确政治方向，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在重大原则问题上做到头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，把人民代表大会制度坚持好完善好，把人大的各项工作组织好落实好，以做好本职工作的实际行动，迎接党的十八大胜利召开。
会议闭幕后，全国人大常委会举办了专题讲座第二十七讲《关于城市文化建设与文化遗产保护的思考》。吴邦国委员长主持。主讲人为文化部党组成员、故宫博物院院长单霁翔。
