2011年5月25日在四川省第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上 四川省人大城乡建设环境资源保护委员会副主任委员李纯刚
主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 《成都市房屋使用安全管理条例》（以下简称《条例》）已经成都市第十五届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，于2011年3月23日报请省十一届人大常委会第二十二次会议审查批准。在常委会第二十二次会议上，常委会组成人员审议认为,《条例》个别条款规定不适当，建议修改。 根据《中华人民共和国立法法》第六十三条和《四川省人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》第三十七条以及全国人大常委会法制工作委员会《立法法释义》的有关解释，省十一届人大常委会第五十三次主任会议决定，将《条例》发回成都市人大常委会修改。 成都市人大常委会非常重视省人大常委会组成人员对《条例》的审议意见,组织有关专门委员会、有关专家对审议意见逐条进行了研究,对省人大常委会组成人员的主要审议意见都认真吸收和采纳。2011年4月15日，成都市人大法制委将《条例》修改草案及说明送省人大法制委、城环资委，省人大常委会法工委征求意见。4月27日，成都市人大法制委、城环委召开《条例》修改座谈会，省人大法制委、城环资委部分委员参加了会议，听取了成都市人大法制委对《条例》修改情况的报告，对《条例》修改情况进行了认真讨论。5月3日，成都市人大办公厅将《条例》修改稿及说明送省人大办公厅、省人大法制委、城环资委。 5月23日，省人大城环资委第二十八次全体会议对《条例》修改稿进行了认真的审议。 城环资委审议认为，在常委会第二十二次会议上，部分委员提出，因房屋装修数量大，全部纳入备案，缺乏可操作性，且增加相对人成本；有的委员提出，备案和申请批准的界定划分不清等审议意见。成都市人大常委会已根据省人大常委会组成人员审议意见删去原《条例》二十七条中关于“备案”的规定。 部分委员建议删去第三条第一款和第三节中“装修”的内容。城环资委审议认为：房屋装修与人民群众的生活和安全息息相关，由房屋装修引发的结构安全问题时有发生，特别是在5·12汶川地震中因违规装修的建筑遭受破坏尤为突出，教训十分惨痛，触目惊心。2008年住房城乡建设部专门发文要求进一步加强住宅装饰装修管理（《关于进一步加强住宅装饰装修管理的通知》建质〔2008〕133号）。 根据国务院《建设工程质量管理条例》规定，装修工程是法定实行工程质量管理的项目，是房屋使用安全管理需要规范的主要行为。现在高层建筑越来越多，如果放任不管，后果不堪设想。同时，为了不扰民，《条例》对房屋装饰活动不做出规定，突出强调房屋装修、改造和维修加固的禁止行为和需要严格监管的行为。成都市人大常委会根据省人大常委会组成人员审议意见对《条例》第三节有关条款作了修改，重新规定如下： 第二十五条对装修、改造和维修加固房屋按照《物权法》的规定作了一般性规定，“任何单位和个人装修、改造和维修加固房屋，应当遵守法律、法规，尊重社会公德，不得影响共有部分的使用和修缮、毗邻房屋的使用安全，不得损害公共利益和他人合法权益。” 在第二十六条对装修、改造和维修加固房屋做出了禁止性规定，“禁止任何单位和个人从事下列危害房屋使用安全的行为：（一）未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，变动建筑主体和承重结构；（二）降低底层室内标高；（三）超过设计标准、规范，增加房屋使用荷载的；（四）安装设施、设备影响房屋结构安全的；（五）法律、法规以及（临时）管理规约禁止的其他危及房屋使用安全的行为。” 在第二十七条对装修、改造和维修加固房屋需要严格监管的行为作出了规定，“实施房屋装修、改造和维修加固有下列情形之一的，应当向房产行政管理部门提出书面申请，经批准取得《房屋结构安全批准书》后方可实施：（一）拆改房屋结构；（二）增加夹层；（三）其他可能影响房屋整体性、抗震性和结构安全的行为。” 在第二十八条对装修、改造和维修加固房屋需要依法取得行政许可的情形作出了规定，“在五城区范围内对住宅实施本条例第二十七条规定行为的，应当向所在地的区房产行政主管部门申请《房屋结构安全批准书》。在五城区范围内对其他房屋实施本条例第二十七条规定行为的，应当向市房屋安全管理机构申请《房屋结构安全批准书》。在其他区（市）县对房屋实施本条例第二十七条规定行为的，应当向房屋所在地的区（市）县房产行政主管部门申请《房屋结构安全批准书》。”（详见附件一）。 此外，成都市人大常委会根据省人大常委会组成人员审议意见对《条例》关于应当委托鉴定的法定情形（第三十六条），关于条例适用范围和其他修改意见进行了修改。《条例》由原来的六十一条，缩减为六十条。 城环资委审议认为，省人大常委会组成人员审议认为《条例》规定不适当的地方，成都市人大常委会已作了修改。《条例》同宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不相抵触，建议本次会议审议后予以批准。 以上报告连同《成都市房屋使用安全管理条例》及其修改对照表，请予审议。
