2010年11月中旬，省人大代表、巴中市民政局长邹仁见接受了一次特殊的约见——对方是省财政厅社保处副处长刘子牛。
原来，2010年初，邹代表在省人大会议上提出《关于进一步加大城乡困难群众大病医疗救助投入的建议》，此建议由省财政厅办理。刘处长此次正是来倾听邹代表对办理回复意见的。
让邹代表记忆忧新的是，2009年他也接受过财政厅类似的约见。
连续两年提出有关财政预算的建议、两度接受财政厅走访，邹仁见在称赞财政厅推进科学民主决策的同时，不由得提到了自已的另一个身份——省人大代表计划和预算审查监督代表联络员（以下简称“代表联络员”）。
“作代表联络员两年来，我参加了省人大财经委和常委会预工委举办的各项培训、情况通报和座谈等，对相关热点问题更关注，调研更深入，提出建议更有份量，对财政预算审查能力比过去更强了！” 邹代表告诉记者，2011年的省人大会议，他最关注的是有关新型农村合作医疗的预算投入情况。
代表联络员是干什么的？该制度因何而生？在记者的采访中，脉络清晰展现。
从“雾里看花”到“鱼翔浅底”
长期以来，财政预算报告“太专业”，如同看“天书”，“难以实施实质性监督”等问题一直困扰着各级人大代表。
看报告如同“雾里看花”，又如何审好、议好报告？省人大财经委主任委员陈泓贵告诉记者，2008年，省人大财经委、常委会预工委面对新形势，在省人大常委会领导的指导下，针对上述问题积极探索破解之策，由此，代表联络员制度应运而生。“我们的思路是，在现行法律体制框架下，充分利用代表队伍中熟悉财经工作的人才资源，通过组织联络员这些代表中的‘代表’，既加强代表大会期间计划和预算审查，又深化闭会之后计划和预算执行的常态监督，这对进一步推动人大监督工作具有重要意义！”
2009年初，省十一届人大二次会议召开前，经各代表团推选，55名代表联络员“上岗”。上岗后由省人大财经委、常委会预工委组织的学习“充电”令代表联络员们耳目一新——“公共财政与预算管理”、 “财政预算及执行情况报表相关科目介绍”、“如何做好地方人大预算审查监督工作” ……精心的课程设置、生动活泼的PPT课件、一目了然的图表、专业人士深入浅出的讲解，让代表联络员们纷纷感叹“解渴”。
代表联络员王纯兰、杨光敏等认为，这样的培训使自己在审查预算报告时有了“武器”，懂得了该做什么、怎么做。“我们明确了审查重点，即需要把握中央及地方财政政策、把握预算收支是否平衡、把握财政收入增长是否与税收及国民生产总值增长相适应、把握重点支出的安排是否做到了有的放矢等等，不再将目光局限在眼前和身边，这对提高审查质量非常有利！”
而针对代表反映财政预算报告“不易看懂”等问题，省财政厅也积极做好“翻译”工作——
近年来该厅对报告中出现的专业术语及社会关注的涉及财税领域的相关热点、难点问题，逐一进行解释说明，并印制成册，发放到人大代表手中。该厅相关工作人员告诉记者，2011年这项工作会更深入，“比如邹仁见代表关注的新型农村合作医疗问题，我们会用线性图反映财政对新农合的补助标准、用柱状图反映财政对新农合的投入规模，让每位代表更准确、全面地了解和掌握财政新农合投入增长变化情况。”
“如今再看财政预算报告，还真有了从‘雾里看花’到‘鱼翔浅底’的感觉！”杨春禧等代表联络员由衷地说。
从“走马观花”到“提前介入”
2010年12月下旬，省十一届人大四次会议召开前夕，一场“热身”活动开始进行——本次大会上，我省87个省级部门预算草案将上会“亮相”，接受人大代表“检阅”，省人大常委会预工委向来自各方面的20余名预算审查专业人员“借脑”，举行2011年省级部门预算预审会。预审会上，几个崭新的面孔引人注目——他们是代表联络员徐薇、王笳、杨春禧等人。
人大会议前，请代表联络员提前介入部门预算草案预审，使其知情更早、更充分，这正是对解决人大代表审查预算“走马观花”等问题进行的有益探索和尝试。
预审会上，几位联络员听得认真、看得仔细，“我们感到省级部门人大意识很强，预工委的基础工作做得很扎实。比如中央和省委经济工作会议要求控制一般性支出，从预审情况看，绝大部分部门日常公用经费预算均得到了有效控制；中央和省委提出切实保障和改善民生的要求，2011年各部门都新设了相关的专项资金等等……”几位联络员表示，参加了此次预审，人大会议上审查预算报告将会更有“底气”。
据了解，代表联络员制度实施两年来，已有多位代表联络员受邀参与了对省级部门预决算的预审、初审和全省重大项目建设情况视察调研等活动，他们在活动中收获了 “底气”，并把这样的“底气”传递给更多的人大代表：
——代表联络员李晚玲、史本山、崔太平等说，自己在审查计划和预算报告时用最通俗的语言向其他代表进行解说、引导，并解答其他代表不理解的内容，“这样比以往就事论事、就本地事说本地事要深刻得多！”
——代表联络员吴桂芬在调研中很关注全省村级债务化解问题，这和省人大代表王树锦想到了一块儿，于是，在省十一届人大三次会议上，由王代表领衔，共9名代表提出了《关于化解农村村级债务的建议》。该建议被确定为2010年省人大常委会重点督办的六个代表建议之一，由省人大常委会副主任杨志文牵头、省人大财经委负责督办，获得了满意的效果。
从“隔岸赏花”到“沟通互动”
轻点鼠标，电脑屏幕上“四川省人大代表计划和预算审查监督代表联络员信息系统”跃然入眼——该信息平台于2010年6月1日开通，代表联络员可在平台上就有关公共财政问题提出建议意见，省人大及其常委会计划和预算审查监督工作动态、建议办理等也将及时公布。
“平台里文件、资料很丰富，更新很快，很有参考价值，还为代表联络员设置了专项栏目，使用起来非常方便！”代表联络员翟峰说，他递交的一份建议很快就得到了回复办理。
“前些年，代表在人大会议期间听计划和财政报告时，手中没有解释性材料，平时有相关建议意见也不知用什么方式表达，有人戏谑说，监督只能是‘隔岸赏花’。现在能上网和省人大常委会预工委、政府相关部门‘沟通互动’了，这可是个大进步，我们工作起来信心更足了！”代表联络员们如是评价。
加强沟通互动，财政厅等部门也积极行动。
据省财政厅副厅长王一宏介绍，两年来，省人大会议前财政厅都派出专人向代表联络员作有关财政预算的重点讲解，并建立健全信息沟通机制、代表走访机制，编发《四川财政信息—省人大代表专刊》，让代表能够更加及时、动态、准确地把握财政工作脉搏；定期邀请约请代表召开座谈会，每年选择部分重点建议对其领衔代表进行走访，认真听取代表对财政工作的建议意见等……
春华秋实自耕耘。省人大常委会预工委主任陶生元告诉记者，2010年1月，省第十一届人大三次会议主席团会议和大会全体会议上，计划和财政审查结果报告赞成票都较以往有所提高，大会期间收到关于计划和预算方面的议案和建议也显著增加，且针对性更强、重点更突出、质量更高，如加大财政风险控制的研究、加大廉租房建设资金扶持力度等，都是社会关注的热点，“代表联络员制度阶段性成效正在凸现！”