前一段,成都市双流县人大常委会副主任、市人大代表何果明有点高兴，因为他提出的有关保障养老的建议,得到了市政府的重视和采纳。何代表之所以对这个建议特上心，得从多年前他随成都市人大代表团出访澳大利亚说起。在澳大利亚期间，在学习考察议会制度的同时，何代表对该国完善的养老设施、浓厚的尊老民风、优良的护老法律非常感兴趣，并引起了他的深思。从那时起，一直留意有关养老方面知识和资料的收集，关心着国家的养老政策和动态。 几年下来，了解的情况，让人吓一跳：我国从20世纪60年代到90年代，人口年龄结构从“年轻型”转变为“老年型”，银发浪潮奔腾而至。2010年中国进入老龄化社会的第10个年头，首次出现增长高峰，到2015年老年人口总量将突破2亿，占总人口的14.8%。伴随老年人口的剧增，养老难、难养老，已经成为了一个严峻的社会问题。当前，居家养老是无奈的选择，老年人随着年龄的增长，自理能力逐渐弱化，而子女忙于工作无法随时陪伴照顾。况且，老人独居、空巢现象比较普遍，他们更渴望得到照顾。有的老人晚景凄凉触目惊心。但是，现在养老服务设施数量、质量远不能满足老年人的需求。比如，养老院床位严重短缺。从澳大利亚等发达国家养老经验看，每1000名老人拥有养老机构床位数50—70张，而我国则缺口数量在300万张以上。老龄化问题、养老问题越来越突出和严峻，解决不好，直接影响家庭和社会的和谐稳定。 何代表长期在基层摸爬滚打，深知人生的不易，感觉养老问题，无论是对个人，还是对国家，都是件大事，早抓主动,晚抓被动,有必要从代表的角度为政府分忧。否则，情何以堪？2011年4月，在成都市人大常委会开展的“建设世界现代田园城市，人大代表在行动”活动中，何代表以双流为对象，对这一问题积极开展调研，发现双流这个西部经济第一县，面临的老龄化问题也不容乐观：截至2011年2月，全县户籍人口92万，60岁以上的15.26万；80岁以上的1.78万；全县共有敬老院21所，能容纳2900多人入住,实际入住2600多人，这就形成一个悖论：一方面,敬老院和床位数，远远不适应老龄化的需要，需要大力建设；另一方面,现实需求还存在较大空间。经过研究发现，其原因在于两个方面：一个是很多老人的观念尚未转过弯来，对进敬老院在心理和感情上不接受，宁受孤独之苦；一个是敬老院条件有限，服务仍有待跟进。基于此，他有针对性地提出了《关于加速建设居家养老、社会养老社会服务体系的建议》，建议市政府加强居家养老、社会养老的服务体系建设：由政府出资、社区操作、建社区老人基本资料数据库，并形成服务体系网络化、信息化、具体服务指标化、制度化。降低老年人入住养老院的费用,完善养老院设施和服务；有条件的地方建老年食堂或流动食堂；建设生态养老公寓，可根据不同情况建设不同档次的养老公寓，并配备基本的体育锻炼器材、医疗等设备设施；建立老年护理医生队伍，现在可着手培养专业养老护工，通过培训或学校毕业后进入家庭或养老院工作；针对目前相当一部分老人只有一套房屋、略有存款等现状，制定和细化“以房养老”、“以存款养老”政策，通过完善措施，实现老人们安心养老的愿望。 何代表这条建议一提出，即引起了成都市人大常委会主任王东洲的充分肯定，认为“何果明代表意见很好。我市如果做好银发产业，对各方面都将起到很好推动作用，此事似应早做，抓好试点”。 市人大常委会办事工作机构将常委会领导的意见和何代表的建议，及时送交市政府办理。市政府高度重视，迅速召开会议，认真研究，积极采纳。经过四个月的调研、办理，提出了详细的改进措施，并于今年8月4日正式行文答复代表：一是进一步加大养老机构建设力度，在城区，采取小型化、多点位的布局，突出社区养老功能；在近郊区，采取因地制宜、方便交通和医疗的布局，突出医养结合功能；在远郊区，采取环境优美、品质优良的布局，突出医养结合功能。“十二五”期间，全市每年新增机构养老床位7600张，共新增3.8万张，使总数达到7.35万张。同时，适度发展多层次、多种类型的老年公寓等养老设施，满足不同收入水平老年人入住养老机构的需求。二是进一步增强了社区养老服务功能，加强街道（乡、镇）养老服务中心建设和社区（村）养老服务站建设，指导、监督辖区内养老服务组织的工作，“十二五”期间，街道（乡镇）养老服务中心和社区（村）养老服务站建成率达到100%，确保社区养老服务管理工作落到实处。三是进一步扩大了居家养老服务覆盖面，完善对居家“三无”老人、“空巢老人”、失能老人、行动不便老人的监护保护措施，采取政府购买服务、邻里互助、志愿者服务等多种方式，建立完善居家养老巡访探视制度，及时解决居家老年人自理难问题。“十二五”期间，每个社区有一家或多家行业组织为居家养老提供专业服务，初步形成居家养老服务产业形态。四是完成《成都市老龄事业发展“十二五”规划》、《成都市城乡养老事业发展“十二五”规划》和《成都市城乡养老设施布局规划》，研究出台《关于加快我市社会化养老机构发展的意见》。五是进一步推进了社会养老服务体系建设，以锦江区、成华区为示范，建立健全基层街道（乡镇）、社区（村）养老服务中心、养老服务站，大力扶持社会化养老服务组织。到2015年，全市养老服务要基本形成“9037”养老格局。即90%的老年人通过自我照料和社区服务实现居家养老；7%的老年人通过社区组织提供的各种专业化服务实现社区照料养老；3%老年人入住养老机构集中养老。全市养老机构总床位数达到户籍老年人口的3%以上。 “养老五条”在吸纳了代表的有益之见的基础上，进行了充实、完善、精细化，展现出一幅化银发浪潮为低吟浅唱的美好和谐人生图景，令人充满憧憬。以双流为例，政府加大对养老的投入，仅今年上半年就发放高龄补助611万元，全年将发放1000多万元；完善为全县低保空巢老人开展每天半小时上门探视服务制度；加大对养老院硬件和软件建设，切实做好养老的保障工作。“人间重晚晴，是古风，更应是时尚。只要政府重视了，拿出措施，加大投入，点滴做起，坚持下去，形成世风，最美就不过夕阳红。” 何代表对此信心满满。
