上海城市地面可用空间有限，地下空间开发利用模式急待转换。在今年上海市人大会议上，陈晶莹等11位代表提交关于制订《上海市地下空间综合开发利用管理条例》的议案，目前这一议案已得到审议结果报告，市人大常委会已将地下空间立法作为预备项目列入五年立法规划。目前，我国地下空间开发利用的相关法律法规很不完善，地下空间的所有权、使用权、管理权以及地下空间开发战略、方针、政策、管理体制、建设标准、技术标准、设计施工规程等一系列问题都处于无法可依的状况。市人大内司委认为，随着经济社会持续快速发展，转变地下空间开发利用模式已成为本市城市建设亟待解决的问题，市人大常委会已将地下空间立法作为预备项目列入五年立法规划。建议市政府高度重视对地下空间的综合开发利用，在编制本市“十二五”规划时予以统筹考虑。