审议意见书是人大常委会审议“一府两院”相关工作的重点问题，将委员们的审议发言进行归纳，所形成的一种规范性的文书，制定的初衷是为了便于“一府两院”办理落实，目的是增强审议意见的权威性和针对性，从而不断增强人大常委会的监督实效。

　　然而，在实际操作中，情况却不尽如人意，一方面是由于人大常委会会前调查不深入、审议发言不充分，意见整理不务实，造成审议意见书所载内容空洞无物，所提意见缺乏针对性、前瞻性和可行性，有较强的理想化色彩。另一方面是因为“一府两院”个别领导对审议意见书的办理缺乏足够的重视，加之人大常委会缺少切实有效的刚性监督手段，有“老好人”思想，不愿“动真格”，对办理不力的也不予深究。最终导致发出的审议意见书犹如一张“空头支票”，毫无实际价值，意见书的交办落实成为人大常委会和“一府两院”之间所做的“文字游戏”，从而出现“你问我答”，“文来文往”的局面。

　　出现这种局面不仅违背了制定审议意见书的本意，使人大常委会在“一府两院”中的地位大打折扣，同时也降低了人大常委会在社会上的影响和威信。

　　应该明确，人大常委会的审议意见，是人大常委会组成人员集思广益，对某项工作在充分审议之后达成的共识，是国家权力机关对“一府两院”工作提出的要求，它体现着人民群众的共同心愿，“一府两院”应该认真予以落实，虚心接受人大常委会的监督。人大常委会也更要理直气壮地加强对审议意见办理工作的督促催办。

　　笔者认为，要有效解决这个问题，首先要进一步加强人民代表大会制度的宣传，通过完善法律知识考试、任前承诺、工作评议等制度，促进“一府两院”组成人员的人大观念和主动接受监督意识的不断增强。

　　其次要选准议题，强化会前调查。要坚持抓大事、议大事的原则，组织常委会组成人员围绕党委工作中心，选择人民群众比较关心的热点、难点问题，开展深入细致的会前调查，掌握一手材料，调查切忌“浮光掠影”，“走马观花”。

　　第三要改进审议方式，确保审议效果。要安排充足的审议时间，全面调动委员们审议发言的积极性，保证与会人员都能畅所欲言，把议题议深议透，努力使审议意见能够体现人民群众的根本利益，能触及实际问题，并能针对问题提出有效的解决方法。

　　第四要在审议意见的整理上下真功夫，要紧密联系地方实际，坚持实事求是原则，杜绝“大而全”，淡化“理想色彩”，力争做到“精而准”。对个别较为重要的审议意见还应敞开大门，广泛征求社会各界和群众的意见、建议，真正使审议意见书的每一条审议意见都具有一定前瞻性、针对性和可行性，最终能够取得实效。对一时难以解决或无法解决的问题，最好不要列入审议意见。

　　第五要建立健全审议意见落实督办机制。人大常委会要根据审议意见的内容，限定办理时间，明确办理责任，强化跟踪督办，随时掌握意见落实办理的进度和效果，对个别办理不力的单位，要通过一定的措施和手段促其限期整改。

　　最终使审议意见书由“空头支票”变成为货真价实的“硬通货”。

　　通联地址：江苏省灌南县人大办公室　张峻松