杨茂成
人大代表肩负着代表人民行使国家权利的神圣职责。人大代表能否切实履行职责，直接关系到人民代表大会制度的优越性能否充分体现，关系到权力机关在国家政治生活中的作用能否充分发挥。襄樊市襄阳区人大大常委会从五个方面入手，广泛创造条件，保证人大代表依法履行职务。
一、加强宣传教育，提高履职意识
从目前人大代表履行职务的情况来看，往往容易出现两个方面的问题：一是履职意识不强。少数代表把参加代表活动看作是“例行公事”，不注意联系选民，不及时反映民意，认为决策是领导干部的事，自己“人微言轻”，不敢对重大事项提出意见。二是履职能力不强。有的代表文化水平低，法律知识少，执行职务“底气”不足。不少农村代表文字表达能力和语言表达能力比较差，对党的方针、政策和法律法规了解不够，讨论问题时东拉西扯，说不到点子上，抓不到要害处，有的怕讲错话，干脆不开口。针对这些情况，襄樊市襄阳区人大大常委会采取了两项措施加以解决。一是组织开展专题讨论，增强代表履职意识。以各镇、各代表组为单位，组织代表围绕“我当代表为什么？我当代表干什么？我当代表怎么干？”为主题，集中代表进行讨论。请优秀代表谈体会，讲经验，启发代表如何去履行职务。二是组织代表学习，增强履职能力。制定学习培训制度，要求区党校每年举办两期人大代表培训班，请大学教授、法律专家和人大先进工作者授课。鼓励和支持代表加强个人自学，将相关的学习内容印发成手册，分发给每一位人大代表，先后印发了《宪法》、《地方组织法》、《代表法》等。定期对人大代表学习笔记、心得体会进行检查。通过学习，人大代表文化素质和政策法律水平不断得到提高。
二、搞好组织建设，提供履职保证
搞好组织建设是各级人大代表开展活动的重要保证。襄阳区人大常委会结合实际，组建了24个代表活动组，建立了代表活动室。各代表组推选了正、副组长，制定了代表活动制度，定期组织代表学习，有计划的安排开展各种活动，拓宽代表工作渠道，加强代表与代表、代表与选民之间的沟通与联系。以代表组为单位集体活动，能够集中各位代表的智慧和能力，使人大代表“说话有分量，活动有能量，办事有力量”，保证代表高质高效地履行职务。
三、广泛开展活动，扩大履职空间
一是组织人大代表开展视察活动。视察是人大代表执行代表职务的重要形式，人大代表围绕关系全区改革、发展和稳定的重大问题，选择人民群众关心的经济和社会发展的重大事项，以及人民群众普遍关心的热点、难点问题进行视察。通过视察更好地了解全区发展、改革、稳定情况，了解社情民意，了解本地区需要解决的一些实际问题，为人大代表在本级人民代表大会上提出议案、建议搜集第一手资料。二是开展经常性评议活动。通过开展经常性评议活动，促进执法部门规范执法行为，转变工作作风，提高服务质量，优化经济发展环境。评议过程中，也提高了人大代表的素质，增强人大代表对社情民意的了解，丰富了代表活动。三是开展执法检查活动。每年组织两次执法检查，针对执法检查的议题，组织代表学习相关的法律法规知识，既保证了执法活动的质量，也提高了人大代表的自身素质。四是扎实开展评议活动，把每次评议结果、被评议单位工作目标及服务承诺等内容进行公开，置于群众的监督之下，增加了各部门的压力和动力，通过人大评议活动，充分发挥人大代表的监督职能，促进政府各部门依法办事，转变了部门作风。通过开展质询活动，人大代表提出的问题得到满意的答复，代表的意见和建议得到尽快处理，代表的威望得到了提高，群众有疑难、有问题，都愿意向人大代表反映，人大代表的作用得到了肯定，代表参政议政的积极性和主动性明显增加。五是组织人大代表进行专题调研。就全区经济和社会发展的重大问题进行专题调查研究，如围绕全区“十一五”规划、招商引资和通村公路建设、土地二轮延包、小城镇建设、中小学教育等工作情况进行调查，帮助代表了解有关情况，掌握第一手材料，为代表依法履行职责，提出高 质量的议案、意见和建议做准备。
四、加强与代表的联系，活跃代表工作
把联系代表与人大常委会的职权有机结合起来，使联系代表工作与常委会其他工作互相促进，共同提高。一是设立了人大常委会主任、副主任接待日制度，每月规定一天作为接待日，主任、副主任轮流排班，对代表反映的问题及时转发有关机关和部门处理。二是人大常委会主任、副主任，各工作委员会负责人定期联系走访代表，召开代表座谈会征求代表对人大常委会及其行政区域内其他工作的意见，听取代表的呼声和要求，了解基层代表的工作、生活情况，为代表排忧解难。三是重大情况向代表通报。结合每次人代会通过的议案和作出的决议决定的内容，每年就人大代表普遍关心的热点、难点问题安排若干次政情通报会，“一府两院”有关领导和有关部门主要负责人到会向人大代表通报有关情况，并认真听取人大代表的意见、建议，拓宽代表知政的渠道。四是定期向人大代表寄送资料。五是邀请人大代表列席常委会制度，每年都要邀请一些人大代表列席大常委会，让人大代表更多地了解常委会情况，更好履行职责。
五、建立激励机制，表彰履职先进
坚持每年开展优秀人大代表评选活动。把那些能够认真学习贯彻党的路线、方针、政策及人大常委会的决议、决定，积极实践“三个代表”，扎实履行代表职责，善于参政议政，积极参加各项代表活动，为选民办好事、办实事，发挥代表作用的人大代表评选为先进，在全区年度表彰会议上进行表彰，从而鼓励人大代表认真履行职责，争当先进。
组织代表向选民述职。襄阳区人大常委会以《代表法》、《选举法》为依据，制定了《襄阳区市区乡镇人大代表述职办法》，在区人代会上和各选区组织人大代表开展向选民述职活动。开展述职，为代表提供了比较、交流、学习的机会，有的代表畅谈了在参政议政、为民办好事、办实事方面的体会，有的介绍了自己勤劳致富、扶贫济困方面的经验，既向选民展示了自己的丰采，代表之间又可以取长补短，学到许多能够履行代表职责、发挥代表作用的具体方法和经验，促进了代表素质的提高。同时，述职活动加强了选举单位和选民对代表的了解，加强了代表与选民的联系，使代表更加明确自己的权利和义务，有了较强的责任感，更好地履行代表职责，发挥代表的作用。
建立代表活动业绩台帐，建立起代表业绩考评长效机制。区人大常委会设计了《襄阳区人大代表活动业绩台帐》，为每一个人大代表活动建档制度，规范了代表活动的具体内容及考核量化标准。要求代表把平时的活动按季度填写，代表组长负责收集，半年在代表组通报一次，年终对人大代表履职情况进行通报，根据代表的活动业绩和建立台帐情况评选先进代表组和优秀人大代表，对不称职的人大代表进行谈话。代表们反映，通过开展这一活动，自己肩上的责任大了，担子重了，既有压力，更有动力，只有开展实实在在的活动，自己的述职才有实实在在的内容，所做的成绩才能得到广大选民的充分肯定。