党的十六届四中全会提出“构建社会主义和谐社会”，这是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的重大任务。它对于我们党提高执政能力、巩固执政地位、夯实执政基础、完成执政使命具有重大战略意义。建设一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会是全国人民的共同愿望。然而，构建社会主义和谐社会是一项复杂的系统工程，需要充分调动各方面的积极因素。人大代表作为国家权力机关的组成人员，代表人民行使国家权力。他们来自人民，植根于人民，与人民群众保持着密切联系，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。因此，充分发挥人大代表的作用对于构建社会主义和谐社会具有不可替代的重要意义。近年来，浔阳区人大常委会开拓思路，创新方式，就如何充分发挥人大代表在构建和谐社会中的作用进行了积极、有益的尝试，归纳起来主要从以下三个方面着手。
一、充分发挥人大代表维护法律法规正确实施的作用
推行依法治国，建设社会主义民主法制，是我国的基本方略，也是社会主义和谐社会的本质要求。目前，我国社会主义法制体系的框架已经基本搭建起来，国家也正着力进行社会主义民主法制建设，但现实与要求的差距仍然较大，政府的执法水平、群众的法制意识、社会的执法环境，还未能完全符合法制社会的要求。宣传法律、普及法律、督促落实法律仍然是一项任重道远的工作。人大代表来自人民群众，生活、工作在人民群众之中，与人民群众朝夕相处，最能了解法律法规在辖区内实施的情况。因此，我们把根据人大代表通过各种途径反映的法律法规在本行政区域贯彻执行中存在的问题，有针对性地进行执法检查作为常委会的一项重要工作来抓。如，金鸡坡街道部分代表在今年年初区七届人大四次会议审议政府工作报告时提出，《人口与计划生育法》实施以来，由于政府在执法过程中由以限制手段为主转变为以教育、疏导手段为主，有相当一部分人认为国家的计划生育政策放松了，计划外生育，特别是流动人口和部分富人、名人计划外生育现象日趋严重。常委会对这一审议意见非常重视，组织部分常委会组成人员和代表于四月底至五月初分五个调查小组采取分组座谈、个别谈话、走访基层、问卷调查等多种形式，对我区贯彻执行《人口与计划生育法》的情况进行了调查，并将据此形成的调查报告提交主任会议审议。主任会议认为，调查报告较全面地反映了我区贯彻执行《人口与计划生育法》的现状，客观地指出了存在的问题，并针对性地提出要加大宣传和执法力度、加强流动人口综合治理、推进综合优质服务、加强队伍建设等意见和建议，特别是针对人民群众反映强烈的、在人民群众中造成极坏影响的典型违法行为，要求政府相关职能部门一查到底，决不姑息。常委会将该调查报告转发给政府，引起了政府的高度重视，这对推动《人口与计划生育法》在我区的正确实施产生了积极的作用。又如，为了保障辖区内食品卫生安全和人民身体健康，为广大市民提供一个安全放心的食品卫生环境，根据代表建议，常委会每年都组织人大代表对辖区内的《食品卫生法》贯彻执行情况进行声势浩大的执法检查。代表们先通过明察暗访找准存在的食品卫生、食品质量安全等问题，然后由工商、防疫、食品监督、质量技术监督等执法部门对存在问题的经营户进行集中整治，限期整改，并对整改情况进行跟踪回访。在检查中，我们邀请了电台、电视台、报刊等新闻媒体及时对检查和整改情况进行全程报道。由于布置周密，认真实施，执法检查取得了良好的社会效果，不仅督促经营业主合法经营，而且在人民群众中进行了一次大规模的《食品卫生法》宣传教育，提高了人民群众的食品卫生法制意识和自我保护能力，促进了《食品卫生法》在本辖区内的正确贯彻实施。。
二、充分发挥人大代表提议案和建议、批评、意见的作用
由于人大代表与人民群众的密切联系，他们提出的议案和建议、批评、意见总是代表着人民群众的所思、所想和所盼，这些议案和建议、批评、意见能否得到认真办理，直接关系着人民群众的利益能否实现，进而关系着社会能否和谐发展。因此，常委会一方面通过多种方式提高代表素质，并积极引导代表围绕大局、围绕中心、围绕热点提出高质量的议案和建议、批评、意见，另一方面每年都分别在年初的人大会议和八月份的常委会会议上对“一府两院”办理代表议案和建议、批评、意见的情况进行审议，并按照对口联系的原则，经常性地督促承办单位本着对人民高度负责的态度办理、落实好议案和建议、批评、意见。这样，既推动了政府工作的有效开展，又维护了人民群众的合法权益。如，针对代表提出的“要加强房改资金的清收和管理”的建议，常委会从2004年开始连续三年听取了区政府关于我区房改资金清收和管理情况的汇报，并提出了合理提高住房公积金缴存比例、加大房改资金清收力度、建立房屋维修基金等建议。针对这些建议，区政府出台了《公房售后维修管理办法（草案）》，建立了公房售后维修基金，先后三次逐步将我区干部职工住房公积金缴存基数和比例调整到政策规定的标准，目前，外借的房改资金清收工作也正按清收计划有序进行着。又如，由于城区一些边街小巷路面破损严重且没有路灯，给居民生活带来不便，每年都有社区的人大代表就这一问题提出建议、批评和意见。区政府本着为民办实事的宗旨，积极争取市政府的支持，仅去年一年就完成改造农村水泥路9公里，改造城区小区道路20条，面积20000余平方米，绿化小区面积10000余平方米，并同时完成了城区范围的亮化工作，改善了群众的生活环境，一定程度上消除了治安隐患，从而促进了社会的安定与和谐。
三、充分发挥人大代表视察的作用
代表作用发挥的好坏，很大程度取决于闭会期间的代表活动，组织代表开展视察活动是代表履职的有效方式，也是督促“一府两院”解决人民群众关注的热点、难点问题的有效途径。因此，发挥好人大代表视察的作用对维护社会稳定、构建和谐社会有重要的意义。近年来，常委会积极探索组织人大代表开展视察的新路子、新方法，通过视察，拓宽代表知情主政的渠道，为代表依法履职创造更便利的条件。如，针对我区存在的“金鸡坡街道村级经济发展困难及失地农民出路堪忧”的问题，常委会组织代表深入村组和农户进行了全面、细致的视察。根据视察了解到的情况，代表们建议政府要总体规划，分步实施，妥善解决好农业科技含量较低、土地资源利用不合理、失地农民保障体系不健全以及就业技能、就业信息缺乏、就业观念难以转变等问题。这些建议得到了区政府的高度重视，并先后出台了关于失地农民再就业培训、医疗保险、失业保险、最低生活保障的有关制度，为社会主义新农村建设奠定了基础。又如，我市近几年先后对城市电网和农村电网进行了改造，但由于金鸡坡街道城郊农村的特殊地理位置，使得这部分电网既不属于农网改造的范围，也不属于城网改造的范围，该地农民意见非常大。针对这一现象，常委会组织代表深入农村进行视察，并于2004年初提出了“关于要求改造金鸡坡农村电网”的建议。通过常委会、区政府与九江市供电部门的多次沟通与协调，金鸡坡街道农村的电网改造已经全部完成，街、村以及受惠的农民对此非常满意。
通过实践，我们深刻地认识到，人大代表在构建社会主义和谐社会的伟大实践中不仅可有为，而且可有大为。各级地方人大及其常委会应从提高代表履职能力、拓展代表知情主政渠道、督促解决好代表反映的民情民意着手，充分发挥人大代表在构建和谐社会中的作用，为实现党的主张和人民的利益而不懈奋斗。（曹正权 李志文）