随着依法治国方略的逐步实施和民主法制建设的不断推进，人大代表在国家政治、经济、社会、文化生活中的地位越来越凸现。地方人大及其常委会要积极适应新形势的要求，不断探索创新代表工作新机制，大力支持、规范和保证代表依法履行职责和行使权利，充分发挥代表参政议政的能动性，为推动地方民主法制建设、促进经济社会和谐发展作出新的贡献。
一、强化服务交流，为代表创造畅通、宽松的议政环境
代表作用的良好发挥，需要一个畅通、宽松的参政议政环境。地方人大及其常委会要进一步强化服务意识，加强沟通与联系，从制度上、组织上、时间上等方面。为代表知情知政、参与管理国家事务提供必要的条件和保障。
一是畅通信息传递渠道，为代表知情知政提供多方面的信息。知情知政，是人大代表执行代表职务、发挥代表作用的基础和前提，但是，由于绝大多数代表是兼职的，分布在各条战线、各个岗位上，工作繁忙或受代表自身水平以及其他客观条件的影响，许多代表很难做到系统地了解地方经济和社会发展形势，掌握全局的情况和信息，因此在人代会期间审议各项议案和报告时，感到无从谈起或者是发言内容局限于身边的事情，自然也难以提出高质量的议案、建议和意见。要提高代表依法履职的水平、提高代表大会审议质量，就必须畅通信息传递渠道，地方人大应注重建立系统的培训制度，扩大代表培训的覆盖面，形式上可以采取委托当地党校集中培训或邀请专家授课或者分级层层培训，把党和国家的方针政策，新出台的法律法规，本行政区域内影响全局的重大事项，通过各种有效方式及时传递给最基层的代表，充分保障代表的知情权，为其执行代表职务、充分发挥代表作用提供便利的条件。邳州人大每年都通过以会代培、法律知识讲座、知识竞赛等形式，对代表进行2－3次集中培训活动。每年8月，市人大组织常委会组成人员、驻邳的省、徐州市和邳州市代表、各镇人大主席、副主席和秘书以及人大机关工作人员进行法律知识培训，邀请专家教授以及上级人大领导为大家就如何提高代表履职水平，创造性地开展人大工作进行讲解培训。平时坚持向代表寄送人大常委会会报、人大调研信息等内部资料，使代表及时了解常委会以及全市人大工作动态，掌握全市经济社会发展形势。于2004年开通的市人大信息网站除及时发布信息、资料，还设置了代表查询、意见征集、网上调查等专栏，为代表了解政情、参与政事提供了更为便捷的通道，得到了代表和群众的普遍好评。
二是拓宽联系渠道，加强代表与代表、代表与常委会之间的交流。常委会要注重发挥常委会组成人员的作用，加强与广大代表和选民的联系，可以定期走访代表，寄发书面征求意见函，共同参加调研等活动，使广大代表更加关注、支持常委会的工作，常委会也能更真实地经常化、制度化，了解来自基层群众的意见和需求，从而确定常委会工作中心，使常委会做出的各项决议、决定，更加符合人民的愿望和要求。同时，常委会还可以通过人大工作会议集中培训、代表座谈会、经验交流会等形式，为代表提供相互学习交流的机会，对于增强代表的履职积极性、责任心，提高代表工作的整体水平有很大的促进作用。每年9月，邳州市人大常委会领导牵头，分片召开全市400多名市人大代表座谈会，主要内容是当面征求代表对人代会建议、意见办理工作的意见，以及对人大“一府两院”工作的建议、意见，了解基层人大代表的工作，生产生活情况，对座谈的情况人大及时进行办理反馈，努力为代表和群众解决一些实际问题。
三是扩大代表对常委会工作的参与，调动代表履职积极性。常委会是代表大会的常设机构，代表参与常委会的活动，一方面常委会可以把代表的建议和意见及时反映到常委会工作红来，有利于常委会了解民情、反映民意、集中民智，提高常委会审议质量。另一方面，代表参加常委会活动，也是代表拓宽参政议政渠道有效做法，有利于增强代表的政治意识、大局意识和责任意识，充分调动代表履职积极性。代表参与常委会活动，不是要求参与常委会的全部工作，也不是所有代表都参与，而是根据常委会工作的内容，代表所从事工作的专业特长，邀请一部分代表参与。邳州市人大常委会在代表参与常委会活动上进行了很多的探索和尝试，除了坚持邀请代表列席常委会会议，还有计划地组织代表参加常委会旁听法院庭审等活动，每次开展视察调研活动时，都邀请具有相关专业知识的代表参与，并认真听取专家代表的建议和意见，既提高了常委会的审议质量，又较好地调动了代表的履职积极性。
二、实施代表辞职制度，保持代表结构合理性和代表工作的连续性
地方各级人大代表是地方国家权力机关的组成人员，代表人民行使国家权力。广大代表在各自的工作岗位上，认真履行职责，积极主动地做好工作，为三个文明建设做出了重要贡献。但是，由于干部届内变动较大，未及时辞去代表职务，造成新调入的人员因名额的限制，不能补选为人大代表，打乱了人大代表的合理结构，影响了人大工作的顺利进行。以邳州市为例，由于市镇人大换届不同步、区划和人事调整等原因，一届五年下来，共有62名代表调到市直单位。其中，党委书记34名、镇长3名，以致担任36个镇党委书记、人大代表组长的市人大代表仅剩两人，严重制约和影响了代表工作。因此，我市人大常委会就代表是否辞职问题，多次召开主任会议进行研究，经过综合分析，认为实行代表辞职的条件已经成熟，到了非搞不行的时候了。
在实施代表辞职制度过程中，我们遵循以下原则： 一是积极争取地方党委的领导和支持。凡是需要接受辞职的人员，必须及时向党委请示、汇报，并多与组织部门沟通和联系，这是做好代表辞职工作的前提条件。二是按照法定的程序进行。“代表辞职制度”规定了代表辞职的条件、原则以及方法步骤等，在操作过程中，要按部就班进行，切不可图省事、走捷径，从而出现违反法定程序的现象，这是做好代表辞职工作的可靠保证。三是尊重代表本人意愿。由于宪法第104条和《地方组织法》第44条，在规定县级以上地方各级人大常委会的职权时，并未规定县人大常委会有要求县人大代表辞职的权力。因此，在尊重代表意愿的前提下，建议代表辞去职务，目的在于规范代表的辞职行为，而不是违背代表意愿搞强制辞职，从而保证代表辞职在实施过程中的民主性，这是做好代表辞职工作的重要基础。
一段时间以来的实践证明，实行代表辞职制度一是可以保证市人代会会议召开时，团长均是各单位的主要领导，有利于驾驭会议期间的各项活动，保证人代会会议的质量。二是可以保持代表结构的合理性，有利于代表参加原选区的活动，密切与原选区选民的联系。三是可以保证闭会期间各代表团组织开展活动，有利于代表作用的有效发挥。
三、进一步加强和规范闭会期间的代表活动
代表在闭会期间的活动，既是执行代表职务，也是掌握第一手材料，酝酿起草议案或者建议，为出席大会审议各项议案和报告作准备的过程。地方各级人大常委会要以增强代表活动的实效为目的，进一步健全工作制度，发挥代表主观能动性，切实把闭会期间代表活动组织好、开展好。
一是改进和加强代表视察和专题调研工作，提高代表履职实效。人大代表履行职责最基本的形式就是开展视察和专题调研活动。地方各级人大常委会应认真组织好人大代表的集中视察和专题调研活动，鼓励和支持代表个人持证视察，视察和调研的内容要围绕党和国家的中心工作，围绕改革发展稳定中的重大问题，围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，选准题目，精心组织。通过视察和专题调研，掌握实际情况，了解社情民意，探索研究问题，提出高质量的议案和建议。邳州市人大常委会为了进一步提高代表视察检查效果，认真制定了《邳州市人大常委会关于开展视察检查活动的暂行办法》、《邳州市人大常委会关于开展调研活动的办法》，办法根据多年来的操作实践，顺应新形势的需要，在视察检查和调研活动的内容、形式、程序上进行了许多的创新，实施以来，显现了良好的效果。
二是强化代表小组建设，发挥代表工作联系点作用。人大代表小组是人大代表在人民代表大会闭会期间履行职责，执行代表职务的重要组织形式。邳州市人大常委会高度重视代表小组建设，按照“便于组织和开展活动”的原则，根据代表的数量、分布情况和行业特点合理划分了２６个代表小组，并建立健全了各项规章制度，做到代表小组工作的制度化和规范化。为了激励各小组积极开展代表活动，常委会在代表小组中开展“创先争优”活动，每年评选先进代表组。同时，在基础比较好的代表组设立工作联系点，着重加强对联系点的指导，开展一些创新试点，以联系点工作的进步带动全市各代表组工作的平衡发展。
三是开展代表述职，激励代表充分发挥履职能动性。各级人大代表是联系广大人民群众的桥梁和纽带，是最广大人民群众利益的忠实代表，各级人大代表不仅要有为人民群众服务、替选民尽职尽责的热情，更要认真接受人民群众的监督，不断强化履职为民意识，切实加强与选民或原选举单位的联系，定期向选民或原选举单位述职，接受选民或原选举单位的监督，保证代表活动在群众监督下有序进行。邳州市人大常委会积极开展代表公示和向选民述职等活动。通过制作代表公示栏、印发代表名片等方式向选民公布代表姓名、单位、联系电话、代表的权利和义务等内容，畅通代表与选民的联系渠道，广泛接受选民监督。去年10月，常委会还组织部分市人大代表向选民述职，代表们向所属选区选民认真汇报了当选以来的履职情况，并接受了选民的评议，这一做法受到了广大选民和群众的好评。
（作者单位：江苏省邳州市人大常委会）