党的十七大报告，对发展有中国特色社会主义民主政治提出了新要求。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标，人民民主是社会主义的生命，为此，人大工作要充分体现发展民主政治的新要求。具体地说，我认为现阶段人大工作应做到“五个必须”：
一、以“全力推进民主政治建设”为目标，必须进一步加强和完善人民代表大会制度
建设社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家事务和经济社会事务，确保广大人民群众依法享有的各项民主权利真正落到实处。党的十七大报告指出，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。为此，在工作中，我们要充分发挥人大及其常委会密切联系代表和群众的优势，不断健全民主制度，拓宽民主渠道，丰富民主形式，增强公民的民主参与意识，扩大公民有序的政治参与，确保人民群众广泛享有民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利与自由；同时，要高度重视保障社会民生问题，这是发展民主政治的物质基础。
这方面，我们奉化人大除了坚持会前调研、视察制度和公民旁听人代会和人大常委会会议等制度，认真和广泛听取社会各方面的意见外，比较突出的是根据新形势的要求，对坚持多年的主任接待代表日活动进行了改革，要求每一次接待活动，立足实际，至少解决两个当地群众反映强烈的问题，也就是定下了“硬指标”，自我加压，切实解决民生问题。
二、以实施“依法治国”为基本方略，必须进一步加快推进依法治市进程
在实施依法治国方略中，人大及其常委会负有重要的职责。党的十七大报告强调，依法治国是社会主义民主政治的基本要求。为此，我们要加强普法工作，正确引导全社会和全体公民养成自觉遵守宪法和法律，维护宪法和法律权威，严格依法办事的意识。要认真履行法律监督职责，加强对法律法规实施情况的监督检查，善于发现本行政区域内法律法规实施中带有的普遍性、倾向性问题，及时向“一府两院”提出切实可行的意见和建议，督促“一府两院”做好整改和落实工作，努力提高依法行政、公正司法水平，保证宪法和法律在本行政区域内得到有效贯彻实施。这方面，我们奉化人大认真做好三项工作，一是每年都要听取和审议政府部门关于“五五”普法工作的开展情况，引导普法工作不断走向深入。二是每年都要到法院参加庭审旁听，保持对“两院”工作的零距离接触。三是每年安排1~2名常委会任命干部进行工作评议，并要求所有的任命干部上报年度任职工作报告，备常委会考查。
三、以“保障人大代表依法行使职权”为抓手，必须进一步发挥好各级人大代表作用
代表工作是人大各项工作的基础，是民主政治的重要组成部分。党的十七大报告要求“保障人大代表依法履行职权”。为此，我们要努力为代表履职提供优质服务，让人大代表能时时密切联系人民群众，倾听人民呼声，代表人民意愿，依法行使职权，同时接受人民监督，以保证人大代表真正代表人民的意志。
这方面，我们奉化人大进行了尝试和探索，推出或强化一些举措，努力为代表履职创造条件。如尝试为人大代表印制履职名片，要求代表亲自上门分发，保持与选民的密切联系。再如有人大代表建立起“群众之家”，利用自己的家或办公室，接待群众，了解、反映民意，受到了群众的欢迎。
四、以“人民民主是社会主义的生命”为核心，必须进一步完善人大代表的选举制度选举工作是人民民主的关键，现在选举工作中还存在一些需要改正和完善的问题，如代表候选人的推选方式、代表候选人构成的比例要求等。党的十七大报告提出，“建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”。这是顺应我国城镇化建设步伐不断加快的新形势提出来的，具有重大意义。为此，我们要按中央安排逐步落实，逐步消除选举中的城乡差异，保证农民代表在国家权力机关中占有适当的比例，保证广大农民的发言权，保证代表的广泛性。同时要进一步优化人大代表的结构。
这方面，我们奉化人大也进行了调研、探索。我们认为保证人大代表的广泛性，除了要扩大农村代表的比例，还应确保民主党派和无党派人士在人大代表中应占的比例，可以考虑借鉴某些地方尝试的，将共产党员的代表候选人与其他团体的代表候选人分甲、乙两种选票按比例分开选举的方式选出代表的做法。干部代表与群众代表也可以参照此办法选出。
五、以“加强人大常委会制度建设”突破口，必须进一步加强监督工作
广大人民群众是当家作主的主人和国家政治生活的主体。党的十七大报告还指出：“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下进行。”这是发展民主政治的要求。为此，我们要按党的十七大要求，以建立和健全制度为突破口，从各个方面扩大公民的有序参与，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。要按照监督法的要求，把关系改革发展稳定大局和群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为监督工作重点，加强对预算、预算外使用资金和重大建设项目的审查监督，加强对实行部门预算制度和国库集中收付制度等的监督。
这方面，我们奉化人大除把常委会监督工作年度计划、执法检查报告及审议意见和“一府两院”对审议意见研究处理的情况等，通过人大网及时向社会公布，保证人大及其常委会的工作在人大代表和人民群众的监督之下进行外，还根据监督法的精神，加强了对人大监督的关键手段——审议意见落实情况的督查。今年计划对审议意见的落实情况进行一次全面检查，并在10月份常委会会议上听取政府的专题汇报。明年开始，每次常委会审议意见的办理情况，要求市政府在下一次的常委会会上进行面对面汇报。（作者为浙江省奉化市人大常委会主任 陈少春）