众所周知，农村基层组织是我们党和国家政权的基础，它担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。因此，做好村级换届选举工作，事关农村经济发展和社会稳定的大局，事关我们党的执政基础。从今年的情况看，我们要高度重视换届选举工作中出现的五种新情况：

　　一是村级民主化进程加快对选举工作提出更高的要求。农村基层民主政治建设的不断推进、村民群众的民主法制和参与意识不断加强，对民主的要求也越来越高。同时经过前几届的演练，选民的选举经验也不断丰富，对选举工作的组织带来更高的要求。此外，随着村务公开民主管理制度的深入推进，村民代表的地位也不断增强，村级组织选举的竞争将从村主要干部一点的竞争向一般干部、村民小组长、村民代表、甚至村务公开监督小组和理财小组成员全方位竞争延伸，使村级组织换届空前激烈。

　　二是村干部政治经济地位提高带来新的竞争。一方面随着新农村建设力度的加大，政府扶持建设农村项目的增多，使村干部的地位和作用更加突出；另一方面由于并村后村干部数量的大幅减少以及村主要干部工薪报酬制的推行，使村干部这一岗位的含金量和吸引力大大提高，从而使村委会的竞选更加激烈。同时由于部分外出企业主或经商人员、甚至一些小混混也有加入到村委会竞选的动向，增加了选举的复杂性和激烈程度。

　　三是农村城市化进程中带来的困难。随着城市化进程的不断加快，城乡人口流动频繁，部分农村人才外流严重，对换届选举组织工作带来难度，参选人数难以保证，选举时间较难安排。一些外出的优秀人才不愿回村，村级后备干部力量普遍缺乏，选择余地不够大。也有的村拆迁安置后地域分散，村民居住和身份情况十分复杂，人户分离现象较为突出，给选民登记、资格认定、组织选举、保证参选率等带来较大难度。

　　四是撤村并村带来的后遗症迸发。以某地为例，2004年全市从580个村撤并为354个，涉及撤并村有118个，其中4村以上合并的有29个，大的有9村并一，人口多的有近8000人。由于种种原因，部分撤并村还存在并村不并心、并村不并帐现象；有的新并村党组织核心作用不明显，村干部工作分工和活动仍以自然村为单位，党员群众小村意识还较强；有的村存在一些没有处理好的利益矛盾，同时前几年被精简下来的村干部思想比较复杂，势必会反映到村委会换届中来。

　　五是历史遗留问题带来矛盾和困难。个别村的宗族、宗派势力比较强，一些村民参选动机不纯，在换届中会出现依靠宗族、宗派势力拉小圈子、搞小动作，把村级组织换届视作宗族、宗派势力的比拼，采用种种不正当手段影响换届选举工作的顺利进行。少数人凭借经济实力和家族势力，组成地下竞选班子，试图操纵选举，可能出现不正当拉票、有金钱买票、恶意承诺等现象。少数村因工作不力，村民对村级财务问题反映较大。还有极个别村村级班子闹不团结，相互扯皮，工作效力低下。

　　从以上情况不难看出，村级换届选举工作，要求高、任务重、情况复杂，为此我们必须高度重视、加强领导、统筹谋划，积极探索：其一，要突出重点，分类指导，确保换届选举工作有序进行；其二要把握政策，细化规定，确保换届选举有目的进行；其三要严密程序，规范操作，确保换届选举依法进行。

　　（作者单位：浙江省奉化市人大常委会）