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加强代表工作 促进代表履职

时间:2008-11-11来源:未知
  

  人大代表是人民代表大会的主体。加强代表工作,是坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主法制建设的重要内容。换届以来,我县人大常委会坚持把代表工作作为人大工作的基础,创新工作思路,十分注重加强和改进代表工作,提高代表履职水平,发挥代表作用。主要抓了以下几方面的工作。

  一、加强宣传,营造代表履职氛围

  代表工作要得到社会支持和重视,做好宣传工作非常重要,这是做好代表工作的前提。近年来,我县人大常委会多措并举广泛深入宣传人大制度。一是将《宪法》、《代表法》、《地方组织法》等法律法规纳入普法教育。二是利用新闻媒体、专栏、标语等形式,进行广泛宣传。采取“三抓”,一抓新闻报道,办好自己的网站。通过报刊杂志、网络、广播,积极宣传人民代表大会制度,宣传人大代表依法履职典型、创业典型,展示人大代表风采;二抓关健时机,在每年的全国、省、市、县人代会期间利用电视台乐安新闻频道全天滚动播放人代会实况;三抓关键场所,在乡镇、县城居民社区办人大宣传专栏,在每个行政村用白漆刷写了两条以上宣传人民代表大会制度永久性标语。三是把学习《中国人大》、《时代主人》及《代表法》作为代表小组活动的重要内容。四是结合相关会议,进行广泛宣传。如每年全县人大工作座谈会、人大代表座谈会,组织学习《地方组织法》、《代表法》等相关法律,交流人大工作经验;每年各选区开展人大代表向选民述职活动,都要安排选民代表学习《代表法》等相关法律,让广大选民了解人大的性质、地位,了解人大代表权利和义务。五是我们编撰了《人大代表风采录》,在全县各单位、各部门、各乡镇发行,广泛地宣传了我县人大代表,提升了人大代表在社会各界认知度。通过广泛宣传,社会各界增强了对人大制度和人大代表认识,增强了为人大代表履行职责提供服务和保障意识,营造一个良好的社会氛围。

  二、强化培训,提高代表履职能力

  抓好代表培训,提高代表素质,对于提升代表履职能力、发挥代表作用至关重要。换届后,由于新代表较多,尤其是农村代表多,对人大制度认识有偏差,人大代表意识不强,抓好代表培训成了当务之急。为此,我们采取集中统一培训与分期分批培训相结合、系统培训与专题培训相结合方式,加大了代表培训力度,提高了代表履职能力。一是抓好代表集中培训。2007年5月,我们进行了一期集中培训,特邀请省人大机关领导、人大工作方面的专家学者,为全体县人大代表作了《代表法》、《监督法》和中央9号与省委13号文件学习辅导讲座,参训代表190人次。二是结合开展代表活动进行培训。2008年6月,县人大常委会结合开展《治安管理处罚法》执法检查,采用以会代训形式,就如何开展执法检查为专题,对参与执法检查的人大代表进行了培训。三是组织部分代表参加上级人大举办的培训班及赴外地考察学习。两年来,我县人大常委会先后组织60余名县人大代表赴全国人大干部培训中心——北戴河、深圳参加培训,以及赴山西、内蒙、浙江、安徽、福建等地考察学习。四是结合指导代表小组活动开展学习培训。为了便于代表学习,我们为每位县代表购买了《代表履职手册》,为每个代表小组征订了《中国人大》、《时代主人》,供代表学习。通过形式多样的学习培训,提高了人大代表素质,增强了人大代表履职意识和能力。

  三、构筑平台,创造代表履职条件

  为了使人大代表能更好地依法履行职务,我县人大常委会积极构筑平台,创造人大代表履职条件。一是加强制度建设,为代表工作提供制度保证。两年来,重点健全和完善了代表学习培训、联系选民、视察调研、小组活动、代表述职、创先争优、办理代表建议等各项制度,使代表工作有章可循,有制可依。二是抓好代表小组建设,使之充满生机和活力。我们按照便于组织开展活动的原则,建立了18个代表小组。并重点抓了乡镇、社区的 “代表活动室”、“代表议政室” 规范化建设。通过实施,我县代表小组活动室、议政室建设做到规范化,主要表现在各项制度健全,“四簿一册”齐全,人大报刊杂志和书籍齐备,有的代表活动室还装备了电脑、电视和VCD等设备。三是保障人大代表知情权,为代表履职创造条件。两年来,我县人大常委会做到“三坚持”,坚持每年年中召开政情通报座谈会,向代表通报“一府两院”及人大常委会半年来的工作情况;坚持组织代表参与视察、执法检查、专题调查活动,帮助代表掌握第一手资料,使代表了解人大常委会工作,了解政府及部门工作,了解法律法规在我县的实施情况;坚持邀请部分代表列席县人大常委会会议,通过听取和审议政府专项工作报告,畅通代表知情议政的渠道,为代表行使知情权、参与权、监督权创造条件。四是落实人大代表活动经费。我县的县、乡人大代表活动经费都列入本级财政预算,按县代表每人500元,乡代表每人300元足额拨付到位,为代表履职提供经费保障。无固定收入的代表参加人代会和代表活动,给予误工补贴,报销差旅费。五是坚持和完善县人大常委会领导挂点和联系代表制度,人大常委会领导每个月深入挂点乡镇二至三次,走访人大代表,帮助代表解决工作、生活中的具体问题,指导代表活动,征求代表建议意见,为代表依法履职创造良好条件。

  四、精心组织,增强代表活动实效

  组织好人大代表闭会期间的活动,是做好代表工作的关键。换届以来,我县人大常委会把代表活动摆上重要的议事日程,常抓不懈,以科学发展观为指导,以赶超发展为重心,积极组织代表开展活动。一是组织代表开展视察、执法检查、调研活动。开展视察。我县人大常委会每年在人代会会前组织一次代表集中视察,重点视察上年度政府工作目标落实情况;年中、年末组织部分代表视察,重点视察群众普遍关心的重点项目工程;平时我们还有意识地选择一些“热点”课题,让代表持证视察。两年中,我县人大常委会组织了辖区内省、市人大代表和全体县人大代表集中视察了“两区”,组织部分市县人大代表视察了县重点工程——龙潭水库、防汛工作、乐安二中迁建、县民办高职中学等。执法检查。两年来,我县人大常委会先后组织部分人大代表参与《种子法》、《招标投标法》、《治安管理处罚法》等执法检查,有效监督职能部门贯彻实施法律情况。调查研究。我县人大常委会紧紧围绕经济建设和民主法制建设,围绕人民群众关心的“热点”、“难点”问题,认真开展调查研究。两年中,我县人大常委会先后选择各行业的人大代表分别参与新农村建设、农村教学网点设置、农村新型合作医疗、森林资源保护、基层法庭建设情况等专题调研。在每年人代会前,我们要求各代表小组组织代表深入选民进行广泛调研,为代表在大会期间,认真审议各项报告、提出高质量的议案建议做准备。二是加强人大代表对本级政府工作监督的力度。有一百多名人大代表担任了农村新型合作医疗监督员、城镇居民低保和农村低保监督员、工程项目质量监督员、网吧管理监督员等;我们还推荐责任心强、履职水平高的代表,参与政府政风行风评议,担任有关单位的政风行风评议监督纠风员、评议员。三是充分发挥人大代表桥梁和纽带作用。让人大代表直接参与管理国家事务,担任新农村建设理事员、政策法制宣传员、群众来信来访接待员、社会稳定信息员、矛盾纠纷调解员等。四是抓好人大代表述职工作。要求每一位代表在任期内,都要向本选区选民述职。今年我们是按述职面30%的要求进行铺开,共安排了51名县代表其中有4名县级领导及7名县人大常委会组成人员向选民进行了述职,取得很好的效果。通过代表述职,强化了选民对代表的监督,增强了代表履职的意识。五是深入广泛开展人大代表“创先争优”活动。两年来,我县不断涌现出了履职模范、创业先锋、致富带头人。如县人大代表、蔡坊村主任曾贵龙,他当选人大代表后,使其村委会实现了“五通”。通水泥路,争取项目资金100多万元,硬化村组公路16华里,实现了村村(自然村)通水泥路;通电,争取上面资金,对本村进行电网改造,解决了用电难的问题;通电信,联系移动公司,建了一座移动电信塔,解决了移动信号盲区的问题;通电视,从邻村将有线电视网线拉进本村,拉进各家各户,主线路长达20多华里。通水利,争取了水利项目资金20多万元,对本村的小二型水库为进行除险加固,修通水渠500米,改善了村里的农田水利灌溉条件。又如,县人大代表、山砀村村民康保富,2006年底,与他人合伙,投入资金130多万元建起了机砖厂,年创产值80多万元,实现利税16万元,安置了本村50多个的富余劳力。2008年,他主动带头种植烤烟27.5亩,收获烟叶110担,创产值8.5万元, 获纯收入5万元。在他带动下,全村大部分村民都跟着种植烤烟,今年面积扩展到742亩,收获烟叶总产三千担,创产值近200万元,使烟农直接增加经济收入140多万元。

  五、跟踪督办,抓好代表建议落实

  人大代表提出建议、批评和意见,是法律赋予代表的权利,是代表参与管理地方国家事务、监督地方国家机关工作的重要形式。为切实抓好代表建议办理,我县人大加强督促检查,重点建议,跟踪督办。一是建立完善和落实了办理代表建议工作责任制。从交办、承办、催办、答复、督查等各个环节,采取主要领导亲自抓,分管领导具体抓,承办人员认真抓。同时,进一步完善了代表建议的办复规则。每条代表建议,按办理程序落实到具体承办人员;办理后,承办单位的主要负责人必须认真审阅,并送县政府办审查,再递交分管副县长审定签发,答复代表。如果送交县政府办审查或分管副县长审定时,没通过的,承办单位的主要负责人必须做出解释,并立即重新办理。二是县人大常委会突出重点,做好督办工作。每年都要确定一些影响大,事关大局,群众反映比较强烈的建议列为重点督办建议,分别由县人大常委会副主任领衔督办,相关工委跟踪办理。三是组织议案审查委员会成员和部分提议案建议的领衔代表,深入承办单位,深入实地,对建议办理情况进行视察督办。四是县人大常委会听取和审议县政府关于人大代表建议办理工作情况报告,提出审议意见,限期整改落实。五是将代表建议办理情况汇编成册,在下次人代会期间发放到每位代表手中,让代表全面知悉和监督各承办单位办理情况。通过这一系列措施,使人大代表建议办理工作逐步走向制度化、规范化、优质化。

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