党的十七大对基层民主政治建设提出了新的更高的要求，作为三峡库区的基层人大如何确立科学的工作思路和工作策略，有效地开展各项工作，值得深入探索和认真思考。笔者认为，基层人大没有立法任务，在履行工作职能开展各项工作方面要把决定权、监督权、任免权的有效行使和科学运用具体化。

　　明确指导思想：以促进经济社会发展为目标，突出三大重点

　　基层人大在职能定位时必须胸怀全局，紧密围绕全党工作大局和库区经济社会发展需要以及本地总体工作部署，确立明确的指导思想，突出三大重点，集中精力抓发展。一要大力推进工业强区强县战略，尽快改变库区经济空虚状况，实现多年来库区工作以“移民为先为重”向“安稳致富促发展”的工作重心的转移，大力促进各级政府抢抓机遇，克难攻坚，加快重大项目建设和工业园区开发建设，增强经济实力，提供发展支撑，如充分利用库区资源优势，加快发展库区盐气化工、新材料新能源、纺织服装、食品药品、机械电子等特色产业，尽快促进库区经济繁荣和人民富裕。二要大力推进城乡统筹发展，促进各级政府加大投入，推进新农村建设，改善库区农民生产生活条件，深入推动农村改革发展，加强对土地流转制度改革、集约化经营发展及培育特色农业产业的调查研究，重视三峡成库后相关产业的发展壮大，着重关注和促进航运业的快速发展。三要大力推进三峡水库生态建设和环境保护工作，推动节能减排工作的有序开展，推动重点水利基础设施相关项目建设和长江“森林工程”生态屏障建设，坚持统筹兼顾，实现全面、协调、可持续发展的要求。

　　掌握基本方法：以增强人大监督实效为目标，紧扣三大环节

　　如何充分发挥人大在促进发展中的职能作用，提高人大工作质量和工作效果，不仅要围绕发展大局科学定位人大工作，各个时期各个阶段的工作主题鲜明，中心突出，还要不断地探索创新，更新思想观念，改进工作方法，尤其是要科学运用监督手段，切实把握好三个环节，扎实开展监督工作，增强监督工作的实效。一是有针对性地听取专项工作报告，加强对国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况、库区产业发展、城乡统筹发展等专项工作的监督检查，这应该是履行人大监督职能的基本方法。二是有针对性地开展执法检查，保障各项法律法规的全面贯彻实施，促进国家机关依法行政和公正司法，为经济社会健康有序发展创造良好的法制环境，这应该是提高人大监督效果的关键手段。三是有针对性地开展工作评议，对各级政府改革发展、行政执法、行政效能、工业发展、生态建设、环境保护等工作进行评议，加大对人大选举任命干部勤政廉政的监督，促进干部作风转变，促进国家机关工作效能的提高，这应该是增强人大监督活力的重要途径。

　　突出工作重心：以促进社会和谐稳定为目标，关注三大热点

　　基层人大植根于人民群众之中，与人民群众有着最直接最广泛的联系。体察民情，关注民生，化解民难，是基层人大工作的基本出发点和基本工作要求。面临当前严峻的经济形势和复杂的社会矛盾，要密切关注三大热点，积极化解矛盾，全力维护社会的和谐稳定，一是高度关注国际金融危机对库区实体经济的影响和大批农民工和部分移民返回库区的情况，及时掌握和分析社会动态，督促政府和有关部门采取积极的应对措施，拓展就业渠道，化解就业压力，分担群众疾苦，共度当前危机。二是高度关注民生工程建设，对人大代表和人民群众普遍关注的农村移民后期扶持、城市移民困难扶助、城市移民还房建设以及就业、就医、就学、环保、社会治安等问题开展专题调研，进行重点督办，把党和国家的各项惠农惠民政策和促进库区发展的各项优惠政策真正落到实处，。三是高度关注社会稳定工作，继续加大信访工作力度，畅通信访信息诉求渠道，坚持以人为本，以民为本，真诚倾听群众意见，督促“一府两院”重视各种社会矛盾的化解，切实帮助解决老百姓的实际困难和问题，真正满足人民群众的合理要求和愿望，维护社会的和谐稳定。

　　注意工作策略：以突出代表主体作用为目标，强化三大基础

　　强化三大基础工作，是提高基层人大工作效果的重要保证。一要强化乡镇人大工作，坚持和完善常委会领导分片联系乡镇街道人大工作制度，建立乡镇街道人大负责人列席区人大常委会议、定期召开乡镇人大街道人大工委主席主任座谈会会、区人大代表小组长联系会等会议机制，加强对乡镇街道人大工作的联系和指导，推动基层人大工作的发展。二要强化代表建议办理工作，以新的举措加大对代表建议、批评和意见办理的督查督办力度，提高代表建议、批评和意见的办理质量，要求办理工作要由追求办理回复率上升到提高落实满意率上来，组织代表视察，开展代表建议办理工作“回头看”活动。三要强化代表活动，认真组织全国、市、区人大代表开展争先创优活动，上下联动，深化“4?3代表日”、“三个一”活动的内涵，不断丰富代表活动的内容，活跃代表活动的形式，提高代表活动的质量。同时，进一步健全完善代表小组学习、履职制度，逐步改善代表工作和代表小组活动条件，为各级人大代表履职做好保障服务工作。

　　加强自身建设：以提高机关工作效能为目标，落实三大措施

　　要适应新时期的新形势对人大机关工作提出的新要求，落实三大措施，努力提高机关工作水平。一是狠抓机关工作作风的改进，深入开展学习实践科学发展观活动，切实改进工作作风，规范工作行为、提高工作效率、充分激发干部职工的动力和智慧，营造“团结、紧张、严肃、活泼”的干事创业氛围，以务实的工作作风扎实推动各项工作的顺利进行。二是狠抓干部队伍素质的提升，加强政治理论、法律知识和业务学习，不断提高组成人员和机关工作人员的政治思想水平、法律知识水平和依法履职能力，以过硬的工作本领扎实推动各项工作的顺利进行。三是狠抓工作运行机制的完善，加强制度建设，制定代表工作办法、工作评议办法、监督办法、议事规则以及人大与“一府两院”及有关部门工作联系办法等，进一步规范人大常委会工作，以科学的工作运行机制扎实推动各项工作的顺利进行。