加强预算审查监督，是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权，是人大及其常委会代表人民行使国家权力的重要体现。如何加强人大预算审查监督，提高预算审查监督质量，作为一名人大财经工作者，结合湖北枝江市人大预算审查监督工作实际，笔者认为，必须做到“六要”：

　　一、要营造预算监督的良好氛围。首先要从增强预算改革意识入手，营造预算监督工作的良好氛围；要组织有关人员有针对性、系统性地学习和宣传《监督法》、《预算法》，逐步解决监督工作中遇到的实际问题，不断提高人大预算监督、政府财政、审计部门工作者的理论水平和业务素质；要通过开展各项活动，形成党委高度重视、人大积极推动、政府认真落实的预算审查监督新格局，全市上下、各预算单位共同努力，监督与被监督双方相互理解、配合，共同加强预算监督工作。

　　二、要加强对预算审查监督工作的领导。人大机关行使好预算审查监督职权，是实现人民当家作主的重要途径。只有得到领导的重视和支持，预算审查监督工作才能更好地开展。因而，各级领导要进一步重视人大预算审查监督工作，支持人大对预算的审查监督。要增强经人代会审批的预算具有法定效力的意识，严格执行预算，防止和杜绝预算执行中随意乱开口子、乱批条子的行为；要把执行预算的决议、决定纳入各级政府“一把手”和部门负责人经济责任审计的重要内容。

　　三、要彰显敢于监督理念。地方人大及其常委会依法履行宪法和法律赋予的职责，就要以《监督法》为武器，进一步增强责任感和使命感，不回避矛盾，敢于监督，理直气壮地依法行使决定权和监督权。要围绕政府财政和审计机关、司法机关、社会团体等监督主体共同关心的问题，善于监督，不断提高监督实效，逐步加大监督力度。在加强监督、选准切入点方面，逐步摸索经验，诸如通过专项审计突出监督重点等。

　　四、要规范和改进预算编制工作。政府及其财政部门要不断深化预算制度改革，将政府的所有收支纳入预算，先有预算，后有支出，严格按照批准的预算支出。要细化预算科目，改善预算科目设置，严格按政府收支分类改革的要求划分科目，增强预算及其执行情况的透明度；要结合实际情况，核定预算支出标准，摸清预算单位基本情况，更公平、公开分配资金等。在此基础上，按照人大批准的预算，及时批复预算，集中力量开展预算执行的日常监督，加强对预算资金使用情况的检查监督。

　　（五）要发挥审计监督作用。人大常委会要大力支持和促进审计机关依法加强对预算执行情况和决算的审计监督。要确立按预算进行审计的观念，集中力量审计财政机关是否按预算进行管理，用钱部门和单位是否按预算支出，是否存在不同预算科目的资金调剂问题等，以减少预算的随意性，严格预算约束。同时，也要突出专项审计监督工作，加强对重点部门、重点项目、重点资金、重点领域的审计监督，对审计中发现的问题，要依法提出整改意见，加强跟踪督办，巩固审计监督的效果。为了扩大审计监督的影响，人大常委会可以督促政府及其审计机关依法向社会公布有关审计事项的审计结果。

　　（六）要提高人大预算监督队伍素质。预算监督工作的法律性、政策性、专业性、技术性很强，地方人大必须设立相应的机构和安排适当的专业人员，对财政预算进行卓有成效的监督。地方人大应根据工作需要，充实预算监督机构的力量。人大预算监督人员，要树立科学发展观，熟悉各项法律法规，熟悉党和国家的财政经济政策，精通预算法及相关法律法规，掌握本区域的经济社会发展情况，这样才能为人大及其常委会行使预算监督职权做好各项基础工作，提高监督实效。

（作者系枝江市人大常委会财经工委主任）