质询案是指依法具有质询权的人大代表或常委会组成人员，按照法定程序，对本级人民政府及其部门和人民法院、人民检察院提出质询的议案。监督法第三十五条第一款规定：“全国人民代表大会常务委员会组成人员十人以上联名，省、自治区、直辖市、自治州、设区的市人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，县级人民代表大会常务委员会组成人员三人以上联名，可以向常务委员会书面提出对本级人民政府及其部门和人民法院、人民检察院的质询案。”第二款规定：“质询案应当写明质询对象，质询的问题和内容。”因此，根据上述规定，提出质询案应当符合以下几项要求：

　　一、提出质询案的主体，必须是常委会组成人员。不是常委会组成人员，则不是质询案提出主体。人大代表可以在代表大会期间依法提出质询案，但代表在列席常委会会议时，不能提出质询案，也不能与常委会组成人员共同联名提出质询案。

　　二、质询案必须符合法定人数。即：全国人大常委会组成人员十人以上联名，省级和设区的市、自治州人大常委会组成人员五人以上联名，县级人大常委会组成人员三人以上联名，可以提出质询案。不符合法定人数，不能作为质询案提出，可以作为询问提出。

　　三、质询案必须以书面形式提出，不能以口头形式提出。如果以口头形式提出，应当按询问处理。

　　四、质询案必须明确所要质询的对象。质询案必须写明谁提出，要求谁答复。一个质询案，应当只针对一个质询对象，不能同时针对多个质询对象，以便明确答复机关。如果常委会组成人员要求对多个质询对象提出质询，应当分别提出几个质询案。质询对象，包括本级政府及其各部门、法院、检察院。政府部门，既包括政府组成部门，也包括办事机构、直属机构。政府部门、法院和检察院下属机构的行为，分别由政府部门、法院、检察院统一向人大常委会负责，因此，这些机关的下属机构不是质询对象。本级人大常委会、专门委员会、上级或下级机关、社会团体、企业事业单位等，都不属于常委会组成人员的质询对象。对人大常委会、专门委员会、上级或者下级机关工作中存在的问题，常委会组成人员可以提出意见，但不能采取提出质询案的方式。社会团体、企业事业单位不是由人大产生，不直接受人大监督，而是受政府及其部门监督管理，因此，对社会团体、企业事业单位管理中存在的问题，常委会组成人员可以向政府有关主管部门提出质询，督促他们对社会团体，企业事业单位加强管理。

　　五、质询案必须明确所要质询的问题。质询案必须写明质询什么问题。没有明确的问题，受质询机关就无法答复。一般来讲，一个质询案应当只提出一个问题，如果有多个问题需要质询，可以分别提出几个质询案。这样，一方面有利于合理分配质询时间，保证常委会组成 人员平等享有质询权；另一方面也有利于受质询机关针对各个不同问题分别作出明确答复，避免出现避重就轻的情况，有选择性地进行答复，以提高质询效果。

　　六、质询案必须明确所质询的内容。质询案必须写明因为什么具体事项，什么理由而提出质询，并提供该事项必要的有关情况，以便受质询机关准确把握常委会组成 人员质询的意图，希望了解的情况的范围或者不满意的事项，做出有针对性的答复。

（作者单位：河南省西峡县人大常委会办公室）