听取和审议“一府两院”的工作报告，是地方各级人大常委会依法行使职权最基本、最重要的形式。提高审议质量，追求审议实效，是常委会履职的永恒课题。尽管其渠道和措施是多方面的，但抓住关键环节，科学实施审议，则是扭转被动审议、流于形式的关键所在。

　　先征询后定题

　　审议议题的选定是否准确，直接关系到审议监督的效果。因此，选准议题是提高审议质量的前提。而选准议题是需要多方进行询问、广泛征求意见的。有两个毛病亟待根除：一是“轮流审议”，将政府组成部门分成5组，在常委会一届5年的任期内，每年审议一组单位的工作报告，美其名曰“不留死角”，其实质却缺失了针对性；二是“先报后议”，先由被审议单位自报审议议题，后由人大常委会主任会议议定，美其名曰“应邀审议”，其实法定的审议职权，不像请客吃饭，无需这类客气。需要的是围绕党委的中心工作、围绕重要法律法规的实施、围绕人民群众普遍关心的热点难点问题来选定议题，而要选准选好，就需要事先征求县委、纪委、组织、信访等方方面面的意见，在弄准需要加大监督力度问题的基础上，再议定审议议题，使审议有的放矢。

　　先调研后审议

　　审议发言必须以事实依据为基础，而事实依据又必须以深入细致地调查研究为前提。有两种不良作风应纠正：一是审议之前不调研，审议时仅仅根据被审议单位提供的材料，泛泛“解读”，谈不出真知灼见；二是有些常委会组成 人员每次审议都是无准备上场，待有人发言后，随声附和，不负责任地履职。纠正的办法，主要是在审议之前要及早地召开常委会主任会议，研究出切实可行的调研方案，将调研任务分解给常委会组成 人员，并要求主任、副主任带头完成调研任务，抓住主要矛盾，找准问题症结，充分做好审议发言的准备，不打无准备之仗。

　　先审透后成文

　　高质量的“审议意见”，取决于对议题深刻透彻地分析，即审之有据，议之有理，抓住议题要害，揭示问题实质，提出并形成恰如其分的书面审议意见。有两种做法要扭转：一是顾及审议时间有限，怕先听审议后写文稿来不及，会前就“想当然”地写好了“审议意见书”初稿，不管是否确切，是否与审议情况相符，会尾一通了事；二是审议意见书的内容笼统空泛，被审议单位对“要进一步”如何如何的所谓整改意见，感到无所适从。要审深审透，就必须在认真调研的基础上，提前确定好中心发言人，通过有理有据有深度地发言，既阐明个人的观点，又摆出可能会有争议的问题，启发引导常委会组成 人员各抒己见，畅所欲言，集思广益，统一意见，然后形成有份量的书面审议意见。

　　先跟踪后结论

　　审议只是手段，改进才是目的。审议意见书的发出，只标志着审议工作完成了前期阶段，即基础性、前提性阶段，而更重要、出结果的则是在这之后的整改阶段。追求整改实效，必须跟踪监督。有两种现象须防止：一是将审议意见书一交了事，再也无人问津；二是整改情况报告到人大常委会之后，工作人员看看，给有关领导说说，就此告结了，缺失了向下一次常委会反馈的正式程序。追求审议实效，重在监督整改，审议意见交办后，要明确分工，责任到人，跟踪到底，促进整改到位。不仅整改结果要反馈，而且要列为下一次常委会的正式议程，对整改好的要给予肯定，对尚有不足或差距甚大的，要提出重新整改的意见，直至整改出人大常委会认可的效果来。

　　（作者单位：安徽省砀山县人大常委会）