人大常委会会议开得好不好，关键在于审议和决议决定问题的质量。人大常委会审议质量的高低，在很大程度上取决于常委会组成 人员的审议是否认真深透。因此，精心组织好会中审议，是开好会议，提高会议质量的关键。在工作过程中，审议发言中有以下几种现象，与民主、认真、务实、和谐的会议氛围格格不入，既体现不出人大发扬民主，集体行使职权的特点，也不利于使形成的决议决定或审议意见，更好地符合党的主张和人民的意志。

　　一是“随便说说”的现象。造成这种做法的主要原因，是没有能够很好地认识人大的性质、作用和地位，没有感到自己责任重大。平时只考虑所在岗位的工作，很少挤出时间来研究人大的工作。这种“随便说说”的做法不可取之处至少有两个方面。一方面会直接影响整个会议的审议质量，也达不到推进“一府两院”工作的目的；另一方面在另一层意义上就是违背代表法，就是失职。

　　二是“不直言说”的现象。法律规定对人大代表的免责权利。人大代表对“一府两院”所提的建议、批评和意见，是他们应有的责权，也是受到法律保护的，即人大常委会委员们的审议发言是在行使法律赋予他们的职权。因此，委员们在审议发言时，只有丢掉怕得罪人的顾虑，直言不讳地提出批评，才能使审议发言有份量，才能促动列席人大常委会会议的“一府两院”的负责同志。

　　三是“定人说”的现象。一些地方人大常委会会议在审议“一府两院”工作中，总是会前“定人”发言，而发言的人多数是主任、副主任和专职委员，甚至有些兼职委员一年没有一次发言，存在着发言不普遍不积极的现象。其主要原因是一些组成 人员对审议发言意义缺乏理解，觉得发不发言无关紧要；或者认为已有人发言了，无须再作发言；或者“怕把握不准，怕被审议的单位不乐意”等认识上的误区。如果不走出这一误区，就不能树立高度的责任感，也就不能纠正种种不正确的看法。

　　四是“点名说”的现象。“点名”发言大多数是没有充分准备的，不是条理不清，就是思路不明，或者言之无物，冗长乏味，甚或存在着超越政策、违背法律等问题。所提的建议、批评和意见，既抓不住中心，又不客观公正。这不但影响了人大常委会的审议工作，还有损这个“集体”的权威性。

　　要解决这些问题，应采取以下三条措施：

　　一是要安排比较充足的时间进行审议讨论。人大常委会是集体负责制，必须实行民主决策。在审议时，每位组成 人员的审议意见都具有同等效力。因此，要安排比较充足的审议时间，来保证常委会组成 人员能够充分进行审议，发表自己的意见，切实行使好职权。

　　二是认真做好有关材料的准备工作。人大机关和“一府两院”向会议提交的材料，应注意准确、适时、精炼，既要做到内容翔实具体、实事求是、符合实际，又要做到重点突出、分析深刻、文字精炼。有关工作部门要提前将会议审议的材料、学习或参阅的资料寄送给常委会组成 人员，便于常委会组成 人员提前审阅，了解情况，研究议题，准备审议发言。

　　三是加强领导合力，解决发言“障碍”问题。过去审议工作报告时，有的委员总当“好好先生”，发言时光栽花，不挑刺；有的委员“蜻蜓点水”，发言时“浮光掠影”，点到为止；有的委员隔靴搔痒，发言时避重就轻，遮遮掩掩；还有的委员索性一言不发，当“哑巴委员”。建议制定人大常委会组成 人员出席常委会会议守则，明确要求每位委员审议报告时不光要说，而且要说到点子上，说到要害处。使每一位委员都能够抛开个人私利，摒弃个人顾虑，讲真理不讲面子，时时处处以人民利益为重，说真话，发实言，真正成为人民利益的代言人。切实打开集体合力的“大门”，为审议发言“推波助澜”， 不断提高审议质量，加快民主法制建设进程。（工作单位：临朐人大常委会）