审议意见是人大常委会审议“一府两院”相关工作的重点问题，将委员们的审议发言进行归纳，所形成的一种规范性的文书，制定的初衷是为了便于“一府两院”办理落实，目的是增强审议意见的权威性和针对性，从而不断增强人大常委会的监督实效。

　　然而，在实际操作中，情况却不尽如人意，一方面是由于人大常委会会前调查不深入、审议发言不充分，意见整理不务实，造成审议意见书所载内容空洞无物，所提意见缺乏针对性、前瞻性和可行性，有较强的理想化色彩。另一方面是因为“一府两院”个别领导对审议意见的办理缺乏足够的重视，加之人大常委会缺少切实有效的刚性监督手段，有“老好人”思想，不愿“动真格”，对办理不力的也不予深究。最终导致发出的审议意见书犹如一张“空头支票”，毫无实际价值，审议意见的交办落实成为人大常委会和“一府两院”之间所做的“文字游戏”，从而出现“你问我答”，“文来文往”的局面。

　　出现这种局面不仅违背了制定审议意见的本意，使人大常委会在“一府两院”中的地位大打折扣，同时也降低了人大常委会在社会上的影响和威信。

　　应该明确，人大常委会的审议意见，是人大常委会组成 人员集思广益，对某项工作在充分审议之后达成的共识，是国家权力机关对“一府两院”工作提出的要求，它体现着人民群众的共同心愿，“一府两院”应该认真予以落实，虚心接受人大常委会的监督。人大常委会也更要理直气壮地加强对审议意见办理工作的督促催办。

　　笔者认为，要有效解决这个问题，首先要进一步加强人民代表大会制度的宣传，通过完善法律知识考试、任前承诺、工作评议等制度，促进“一府两院”组成 人员的人大观念和主动接受监督意识的不断增强。

　　其次要选准议题，强化会前调查。要坚持抓大事、议大事的原则，组织常委会组成 人员围绕党委工作中心，选择人民群众比较关心的热点、难点问题，开展深入细致的会前调查，掌握一手材料，调查切忌“浮光掠影”，“走马观花”。

　　第三要改进审议方式，确保审议效果。要安排充足的审议时间，全面调动委员们审议发言的积极性，保证与会人员都能畅所欲言，把议题议深议透，努力使审议意见能够体现人民群众的根本利益，能触及实际问题，并能针对问题提出有效的解决方法。

　　第四要改进审议意见的制作程序。审议意见在会后整理形成不可取。这是因为：其一，审议意见是人大常委会组成 人员充分审议、集思广益的结果，必须得到大家会上修改和认可；其二，人大常委会例会以表决的方式集体行使权力，审议意见是决议、决定的一种补充形式，应表决通过才具有一定的约束力。笔者认为，比较好的做法是，例会前在调查研究的基础上，征求部分人大常委会组成 人员的意见，经主任会议讨论拿出初稿，然后在例会上吸取全体组成 人员的意见，经修改后提请例会表决通过，而会后只能是个别文字加工等事宜。

　　第五要落实督查的部门。对审议意见的督查工作不能由人大常委会的办事机构来承担。笔者认为，人大常委会的办事机构不具有法律赋予的监督职能，其工作方法也有别于国家行政机关，对审议意见的落实情况，只能进行工作联系，不可以实施监督。对例会形成的审议意见落实情况实施检查监督，主任会议承担最为合适。这对于强化常委会监督的力度，促进审议意见的落实，是十分必要的。

　　第六要明确办理的时限。审议意见落实需要一个过程，办理工作难易程度不同，时限要求也应因事而定，从有利于工作来掌握。究竟以多长时间为限，应该从实际出发，也可以听听“一府两院”的意见，从而使时限要求比较恰当一些。在实施中，还应根据情况的变化，对时限进行必要的调整，以保证审议意见的顺利落实。（作者系山东临朐人大）