人大评议是人大监督的一种有效形式，它能够充分发挥群众监督和社会监督的作用，及时掌握宪法和法律法规的贯彻实施情况，发现执法工作中存在的问题和偏差，促进行政机关依法行政，司法机关公正司法，优化社会经济发展环境。组织大型群众性评议活动是一项复杂的工作，要保证评议活动顺利进行，并获得实效，就必须充分准备，科学规划，规范操作。具体来说，应当把握好以下六个环节：

　　一、科学制定评议方案

　　评议方案是对整个评议活动的具体安排，它指导评议活动的全过程。地方人大常委会要在深入进行调查研究，掌握基本情况，广泛征求意见的基础上，制定切实可行的评议工作实施方案。评议方案应当包括：评议的指导思想，评议的内容，评议的对象，评议主体，评议的组织领导，评议的方法和步骤等。评议方案的确定要讲究科学性，尤其是评议主体的确定要注意广泛性和代表性。评议的主体应当是来自本地区社会各界、代表社会各个阶层的群众。一般来说，应当由以下人员构成：1、本地的各级人大代表；2、本地党政群团机关的领导和一定数量的国家工作人员；3、国营企业、集体企业及民营企业的代表；4、农村村民议事会代表；5、一定数量的工人、教师、医生、科技人员、个体工商户、城镇居民代表等等。评议的内容应包括：贯彻执行党的路线、方针、政策情况；贯彻执行宪法和法律法规情况；贯彻落实人大决议、决定情况；议案、意见和建议办理情况；机关思想建设、作风建设情况等。评议方案经过充分讨论和酝酿，经地方人大常委会审议通过后，即可遵照实施，以保证评议的严肃性和公正性。

　　二、广泛进行宣传发动

　　宣传发动工作是搞好评议活动的重要环节。宣传发动工作做得如何，直接影响到群众参评的积极性和评议工作质量，人大常委会在成立评议工作领导小组和评议工作办公室的同时，应成立相应的评议工作专班进行宣传和组织工作。宣传的内容应包括：评议的目的和意义，对象和内容，方法和步骤，被评对象和参评人员的职责、义务等。宣传发动应当采取召开会议宣传、利用新闻媒体宣传、发布公告、文件和张贴标语宣传等多种形式进行。

　　三、真实搜集意见建议

　　向广大人民群众搜集意见建议，能够及时地、真实地发现问题，促使被评议对象进行整改。各评议工作组要采取多种形式对参评人员和广大群众开展调查走访：一是公开评议办公室电话，设置意见箱，安排专人接待来访；二是组织专班走访重点单位和部门，广泛搜集意见；三是以部门为单位搜集群众意见；四是印发征求意见表征求意见。在调查走访中发现问题，要实事求是、客观公正地查实查准，对重大问题要及时向评议工作领导小组报告。对典型的执法违法案件要认真调查核实，做到事实清楚、数据准确、证据确凿、责任分明，切忌道听途说，捕风捉影，似是而非，草率从事。意见建议搜集后，评议工作专班要进行整理、归类，及时反馈给被评议对象，令其整改。

　　四、精心组织评议测评

　　评议测评是对被评部门的综合性评价。组织评议测评应当注意两个问题，一是合理地制定评议测评规则；二是严密地组织评议测评会场。评议测评应采取无记名投票的方式进行，测评票可按“满意”、“基本满意”和“不满意”三个层次划分，由参评人员对被评对象进行评价。评议测评会场应根据实际情况确定，要分层次划分投票区，会场应设在便于参评人员集中的地方。为保证评议测评的公正性和合理性，评议的组织部门应统一印制评议测评票，统一测评票填写规则，统一计分方法，统一安排好各测评会场，统一评议测评会场讲话稿，投票结束要当场封装，各分会场测评票汇总后，集中统一计票。计票时要公开进行，由评议工作专班人员计票，人大代表和群众代表监督，司法公证人员公证，新闻媒体现场报道。

　　五、严格实行奖惩兑现

　　评议结果出来后，地方人大常委会要依法代表人民群众正确行使权利，严格兑现奖惩。对评议测评好的单位，地方人大常委会可依法授予“人民满意单位”称号；对评议测评不好的单位应认定为“人民不满意单位”。同时，追究“人民不满意单位”领导人的责任，其领导人确实不胜任的，属于人大选举或人大常委会任命的干部，应依法提请人代会罢免或人大常委会免去其职务；属于党委任命的干部应建议同级党委免除其职务；对于垂直管理的单位，应向其上级主管部门通报评议结果，并建议免去其职务。对评议中发现的严重违法违纪问题，应交有关部门调查处理。

　　六、认真督促评议整改

　　评议测评结束后，人大常委会要将评议意见建议及时反馈给被评议机关。被评议机关应充分尊重群众意见，诚恳接受群众监督。要根据评议意见，制定整改计划，确定整改目标，扎实有效地进行评议整改，并在规定的时间内（一般为3个月）将整改情况向人大常委会提出报告。人大常委会再次组织参评人员对被评单位整改情况进行民主测评，如果仍不满意，人大常委会应当责成被评议机关重新整改，直至群众满意为止。（杨茂成）