村务公开作为基层民主政治建设的重要组成部分,把涉及群众切身利益或普遍关注的村务,通过一定的形式告知群众,使群众在了解真实情况的基础上,参与决策与管理,实施有效监督,基层人大应该加大对村务公开工作的监督、检查力度,确保这项工作得以有效开展。
要抓住关键,确保村务公开向规范化发展。统一村务公开栏式样:为进一步规范村务公开工作,统一设置规范的固定村务公开栏,对公开的时间、程序、内容都要严格要求,尤其是抓住当前村民普遍关心、影响农村稳定、涉及村民切身利益的热点难点问题,向村民及时如实公开,村务公开由以往单纯公开办事结果拓展到公开办事全过程,由事后公开调整为事前、事中、事后全过程公开;积极创新村务公开形式:各村在充分发挥公开栏主阵地作用的同时,不断创新公开形式,最大限度地让村民了解村务,除了通过召开村民小组会、村民代表会、村民大会等以会议形式通报村务和公开内容之外,有条件的村可通过广播、闭路电视、明白纸等形式向村民公开;抓好村务公开档案管理:一手抓村务公开,一手抓资料归档,建立村务公开记录制度,将各种会议以及每次公开的时间、公开的形式、公开的内容详细记录下来,复制一份立卷归档,配备专人负责收集整理,妥善管理,保证档案历史真实性、完整性和连贯性。
要加强领导,确保村务公开向制度化发展。要建立健全组织领导机制:基层人大要加大监督力度,督促建立党政主要领导负总责,分管领导具体抓,有关部门通力合作的领导体制和工作机制,建立包干负责制,将责任层层分解到个人,负责指导督促联系点的村务公开民主管理工作;要建立健全评比考核制度:即“月月检、季季查、半年评、年终核”的考核机制,应经常联合组成检查组采取不定时间、不打招呼的办法进行随机抽查、暗查,对公开不及时、不到位的责令限期纠正,将检查考核结果层层通报,并作为衡量各级领导班子、领导干部政绩和提拔任用的一项重要依据;加强村干部业务培训:为使村干部适应新形势的需要,进一步做好村务公开民主管理工作,应该狠抓村干部的业务培训,使村干部加深对党的路线、方针、政策的理解,提高村干部的综合素质和能力,为开展村务公开、民主管理工作提供了强有力的保障。
要加大监督,确保村务公开向法治化发展。村委会组织法由试行法修订为正式法,中央出台了大量相关的政策,各个省都出台了村委会选举办法和制定了推进村务公开民主管理的意见,许多地、市、县也结合自身实际,提出了相应的指导性意见。同时,一些地方由村民会议或村民代表大会以及选出的村务公开监督小组、民主理财小组等监督机构,建立较完善的公开监督机制,开展经常性的民主监督活动,自下而上和自上而下加强对村务公开的监督,保证公开质量。定期组织人员审核公开内容和检查,对检查中发现的问题当场责令限期整改,乡镇职能部门加强审计,乡镇人大开展经常性的执法检查,乡镇政府和有关部门依法解决公开中暴露出来的问题并对有关责任人进行查处,保证村务公开依法进行。要抓好落实,确保村务公开向民主化发展。通过公开,还了群众一个明白,使群众知晓各种事务的来龙去脉,增加工作透明度,真正成为“阳光行动”,使其大事小事全知道;再一个,让广大群众明白村中事务的真实情况,便于群众更好地行使自己的民主权利,参与公共事务的决策与管理。过去农民不愿意参加村里的会议,认为与自己关系不大,而且去参加了也起不了多大作用,最后还是干部说了算。现在群众把参政议政与自己的利益联系了起来,要行使当家作主的权利,开始为村里的大事小事提出意见或建议,使村里的决策趋向民主、科学,促进农村经济和公益事业的发展。(临邑县人大常委会 党连军)