时下，为充分发挥人大代表的作用，各地将人大代表按区域、分行业把人大代表划分成代表活动小组。这不仅有利于人大代表更好地履行代表职务，发挥代表的整体作用；有利于人大代表相互学习交流，提高代表的自身素质；更有利于加强人大代表同人大及其常务委员会，以及同人民群众之间的联系，使其真正发挥人大代表的桥梁和纽带作用。但是，个别代表小组在开展代表小组活动时，并不看重本代表小组开展了几次视察、调研活动，而是注重本小组为民办了几件实事。作为人大代表为民办实事本毋容置疑，但代表小组活动一味注重为民办了多少件实事，将人大代表小组当“雷锋小组”看待，这一做法笔者认为实属不妥。

　　首先，这一做法有违为人大代表编组的初衷。代表法第二十八条规定：乡、民族乡、镇的人民代表大会代表分工联系选民，依法组成代表小组，反映群众的意见和要求，协助本级人民政府推行工作。各地由此依据将人大代表编组，其目的是为代表搭建闭会期间的履职平台，使其能深入基层、深入群众，更有效的走访选民，更真实的听取选民心声，更真切的了解选民诉求，进而依法为政府的各项工作建言献策，达到协助推动政府工作的目的。如果将代表小组开展活动的重点放在为民办实事上，就不能有效实现建立代表活动小组的真正意图。

　　其二，这一做法不利于代表作用的发挥。在代表小组开展活动中，如仅仅注重为民办实事，将代表小组当“雷锋小组”看待，这不仅会加重代表的经济负担，更会加重代表的思想负担。官员代表对为民办实事倒无所谓，因为他们手中有公权力，可以充分发挥这一优势；对作为民营企业家的人大代表来说也无所谓，因为他们已创造并正在创造更大的财富；而对平民代表而言，那就无形之中为他们带来了经济负担，最终只好选择回避某些活动，或干脆不参加小组活动。这不仅会影响代表小组开展活动的实效，更会影响代表作用的发挥。要真正实现建立代表小组的目的，充分发挥人大代表在闭会期间的作用，笔者认为应做好以下两方面的工作：

　　首先，编组要科学。代表小组的组建，其目的就是为人大代表在闭会期间的履职搭建好平台。因此，在对代表进行编组时，一定要本着方便代表参与、代表能有效参与的原则，即就近、分行业的原则进行编组，使代表小组真正成为代表在闭会期间开展活动、履行职责的基本形式和重要载体。

　　其二，活动要有实效。一是应通过开展小组活动提高代表素质。强化代表意识，提高代表素质，是各级人大代表自我完善的目标和任务。代表意识就是代表对自身的法律地位、性质、作用，履行代表职务、权利、义务等方面的认识；代表素质就是代表履行职务和义务所必须具备的特殊主观条件，包括政治品德、知识素养、工作能力、身体状况等。因此，代表小组应不定期组织代表进行学习，要通过学习，使代表能全面理解人民代表大会制度的内涵，真正认识人大的性质、地位和作用，认识人大代表在国家权力机关中的主体地位，从而增强代表的主体意识，增强代表的使命感和责任感。二是应通过开展小组活动提高代表的履职能力。代表小组开展活动应紧紧围绕党委的中心工作同轴运转、同步运行，使人大代表成为党委中心工作的助推手；应围绕群众普遍关心的热点难点问题组织开展视察、专题调研等活动，通过这些活动，使代表能进一步密切联系选民，充分了解社情民意，广泛征求群众对政府及有关部门的意见建议，使人大代表真正成为人民群众的代言人，真正发挥人大代表的桥梁和纽带作用；应围绕人大代表建议的落实开展活动，以提高建议办理质量。一方面检查承办单位对这些建议的办理落实情况，督促承办单位抓紧落实解决；另一方面，搞好调查研究，对建议办理落实过程中存在的问题，提出有针对性的改进意见，促进承办单位提高办理质量，使建议办理达到改进工作、解决问题的目的。

　　总之，代表小组活动开展的好坏与各级人大常委会对小组活动的指导、协调、服务密不可分，只有对代表进行科学分组，对小组活动进行科学指导，代表小组活动的开展才不会变味，代表的作用才会得到充分发挥。（巴中市人大常委会　张治国）