法治与“人治” 是相个对应的概念。法治是指以民主为前提和基础，以严格依法办事为核心，以制约权力为关键的社会管理机制、社会活动方式和社会秩序状态，法治是法制的立足点和归宿。因此，笔者认为，惩治和预防腐败离不开法治，依法惩治和预防腐败，保证宪法和法律的遵守和执行是前提，所以也离不开人大的监督。

　　如何惩治和预防腐败？近些年，大家认为有四条路可走：一是加强道德教育，达到一种严于律己的思想觉悟，使人不想腐败；二是有一个过得去的足以养廉的薪俸收入，使人不必腐败；三有一套细致严密、“步步设防”的规章制度，让人不能腐败；四是有一套严历的惩治腐败的条例，使人不敢腐败。笔者以为，惩治和预防腐败，自然离不开这四种办法，但要有效地遏制和克服腐败现象，在当前最迫切、最管用的还是要靠法治，而法律的遵守和执行又离不开人大的监督和保证。

　　一要发挥人大监督权，使惩治和预防腐败法律至上，做到有法必依。

　　古人云：“人以制举、法以律人”，“徒善不足以为政”。 虽然这些年来，党中央每年都对反腐败工作进行专门部署，国务院每年召开廉政工作会议，制定了一个个专门文件，出台了一系列重大举措，始终保持反腐败的高压态势，反腐治腐也取得了一定成效，但还没有从根本上得到遏制。大家应正视这样一个现实：建立在掌权者个人品德基础上的廉洁是难以保证的，以权钱交易为本质特征的腐败现象随时都有可能发生。为什么权钱交易腐败现象屡禁不止？为什么行业不正之风愈演愈烈？为什么一些人一方面痛恨不正之风，一方面又在自觉不自觉地搞不正之风？究其原因，最根本的是对掌握权力的人缺少一个有效的监督约束机制。现在党内和社会上出现的一些腐败现象不都大多与法制不健全、缺乏有力的约束有关吗？当前经济行为多样化和法规相对滞后的矛盾相当突出，这既给以权谋私者以可乘之机，也给反腐败和党风廉政建设带来许多困难。特别是搞社会主义市场经济，如果没有一套相应的法规，大家不是按法办事，消极腐败的现象就会像韭菜一般，割不胜割。市场经济一个很大特点就是公开、公正。用什么办法保证公开、公正呢？只有靠法。而在本行区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行，是法律赋予地方各级人大的重要职责之一。古人云，小治则治市，中治则治人，大治则治法。只有在地方各级人大的有力监督下，加强法治，才能纲举目张，达到既治市又治人，从而有效地消除和防止腐败现象。

　　二要发挥人大监督权，让惩治和预防腐败法不容情，做到执法必严。

　　首先，要有严密的立法。要针对那些最容易产生腐败问题的部门和环节，尽决建立和完善适应市场经济体制需要的法律法规的制定，要力求缜密，既要有不允许怎么办，还要有违反了怎么办，增强刚性，减少弹性，以利人大及其常委会和群众监督。通过法律规定，细致规范官员的职务行为，堵塞腐败现象产生的漏洞。其次，要有严格的监督。要形成一套完备、高效的监督体系，包括以宪法、选举法、新闻法、监督法、公民权力保障法等法律，保证对公职人员的各种监督在事实上得以真正实现。为此，要形成监督的网络化，如党组织的党纪监督、人大及其常委会的法律监督、行政机关的政纪监督、检察机关的司法监督，政协的民主监督，群众的社会监督和新闻界的舆论监督。要充分发挥各自的作用，以及各单位、各部门之间、上下级之间要相互监督，相互制约，真正形成一个多层次、多角度、多种形式的监督机制。第三，要有严格的制裁。法治必定是法律与执法两者的良好结合，而目前，执法者方面的问题似乎显得更为突出。所以说，要发挥人大的监督权作用，使之严刑峻法，真刀真枪，用铁的手腕惩治腐败，坚决扭转执法执纪失之于民、失之于宽的状况。对那些无视国家法律，无视党纪、政纪，贪污腐败，贪脏枉法而胡作非为的人，绝不姑息迁就，坚决绳之以法。对于那些大案要案尤其是有影响、有震动的案件，不管涉及谁，都要一查到底，查清一个处理一个，决不心慈手软。以达到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，把制度的约束力、法治的制衡力、惩治的威慑力有机结合，形成了反腐倡廉建设的合力，从“人治”到“法治”。只有这样，才能严肃党纪国法、真正取信于民，并起到以儆效尤的作用。否则，再严密的法律，缺乏严格的监督，也只能流于形式。（湖北省宜昌市夷陵区分乡镇人大办公室　王世智）