人大监督是为了监督“一府两院”解决工作中存在的问题。如何解决实际问题，做到“化虚为实”，不断增强监督工作实效？在工作实践中，我们注重做好“五个下沉”，做到有的放矢抓监督，切实提升了监督质量，取得了有益的效果。

　　一是联系代表要下沉。人大代表是人民选派国家权力机关中的使者，代表人民的利益和意志参加行使国家权力。人大代表的权力意识，责任意识如何，将直接影响到人民代表大会的议事质量和监督效果。为此，我们畅通联系机制，支持和保障代表依法行使职权。在工作中我们首先及时向人大代表通报重大情况，要求“一府两院”每个季度向人大常委会组成人员，代表小组长寄送重要的情况和经济社会发展统计月报。其次，定期走访代表。常委会建立了《县人大常委会组成人员联系人大代表制度》，规定从主任、副主任到委室负责人，每人联系一个代表小组和7名人大代表，做到每季度参加一次代表小组活动，每个月和所联系的7名代表联系一次，保证每半年见一次面。同时，每年7月，开展“集中走访慰问代表联系月活动”。三是坚持和落实主任接待日和深入基层访问制度。做到常见面、常沟通、知下情、解其难，为代表履职搞好服务。

　　二是了解民情要下沉。听民声、察民情，及时帮助解决群众反映的热点、难点问题，才能保持人大工作活力。为此，我们组织人大干部开展定点联户制度，广泛联系农户，采取个别走访、召开座谈会，发放征求意见表、结对帮扶等方式，深入调查研究。听取人民群众对人大工作的意见。同时，将全县十三个乡镇（办事处）落实到人，由常委会领导带队，定期组织部分、基层干部、群众、人大代表召开民情座谈会。每次座谈会都拟定1至2个群众普遍关注的社会热点、难点问题，邀请“一府两院”和相关工作部门负责人参加，开道联系群众直通车，为常委会审议“一府两院”的工作奠定基础，切实推进“一府两院”依法行政和公正司法。

　　三是视察检查要下沉。视察、检查工作，是人大及其常委会例行监督工作的一项重要内容，如果把此项工作立足于例行公事，作表面文章，就会浪费人力资源，不但不解决问题，促进监督工作的有效开展，还会带来负面影响。为此，我们扎实做好6个方面的工作，力求工作实效。一是思想上真重视。每年初，常委会制定工作要点时，就把视察、检查内容专项列出，明确组织领导、承办室委、组织时间等。二是精心组织。三是选好视察、检查课题。四是深入基层，走访了解实情，杜绝走马观花。五是反馈跟踪。六是落实整改。

　　四是领导调研要下沉。调查研究是科学地认识事物的武器，也是人大最基本的工作方法之一。如何避免出现形式主义、程式化、走过场的现象，我们规定每位班子成员和人大常委会负责人，每年下基层抓调研的时间不少于一个月，每人至少拿出一份像样的调查报告。为确保真正听到来自基层群众的声音，和群众关注的问题，我们努力在“准”、“实”、“全”、“新”上做文章，“准”就是选准调研课题，紧紧围绕监督工作，做到调研到关键处，参谋到点子上，服务到决策中；“实”就是一切从实际出发，客观地反映事实;“全”就是反映事物的全貌，既要对正面典型进行调研，又要对工作中存在的问题深入调研；“新”就是善抓带苗头性，倾向性的重大问题进行调研，以增强决策的时效性，把握工作的主动性。

　　五是人大接受群众监督要下沉。人大常委会作为国家权力机关，作为监督法的执法主体，在贯彻执行监督法的过程中，应该做到“接受人民的监督”，才能使监督主题体现民声，紧贴民意。为此，我们在依法行使监督工作的过程中，也注重发挥群众对自身的监督。为了推进群众监督的科学化、制度化、规范化，我们一是建立联系群众和服务群众的机制。包括组成人员联系点制度、主任、副主任及委室工作人员下基层调研制度，向群众通报情况制度。二是建立反映民情、倾听民意的机制。在县报、电视台、人大信息网上设立“群众通道”、“民意热线”，常委会组成人员，人大代表接待日以及群众来信来访、咨询、投诉制度等。三是建立群众参政议政的机制。包括村（居）民选举制度、群众义务监督员制度、村务公开制度等。四是建立群众评议机制。包括群众民主测评制度、群众评论县乡人大工作制度、群众满意测评制度等。五是建立激励保障制度。包括群众意见反馈制度、群众监督奖励制度等。同时，常委会还采取视察检查等多种措施，将人民群众的意见、建议落到实处，促进群众监督的积极性。（山东省陵县人大常委会主任　许书英）