人大常委会委员是由各级人大代表在本级代表中选举产生的权力机关组成人员,是代表人民直接行使国家权力的使者,其自身素质、能力如何,直接关系到行权质量和民主法制建设进程。笔者认为,人大常委会委员必须具备七种“武器“,即敏锐的观察能力、深刻的理解能力、准确的分析能力、超前的预见能力、较强的写作能力、鲜明的表达能力、旺盛的创造能力,方能肩负起神圣使命。
敏锐的观察能力。观察就是全面准确地审视客观事物或现象。要全面正确行使好各项权力,常委会委员应对本行政区域的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族、社会进步等等工作的开展情况,利用检查、调查、视察工作以及平时接触等机会,由表及里,由浅到深,由点到面仔细观察,多看多思考,让眼见为实的一切信息尽收眼底,了如指掌。通过敏锐的眼光纵观全局,才能掌握实情,胸有成竹,看穿看透,看出究竟,审议通过的法律、决定、决议等等才能符合实际。
深刻的理解能力。理解就是运用已有的知识经验掌握新的知识经验。人大工作以法为本,常委会委员对党的大政方针,国家的法律、法规,党和国家领导人的重要讲话及本级大量的文件、文稿,必须反复学习,深刻理解,善学善思。既要熟悉立法背景,又要深刻理解各项法律、法规的具体规定、要求,掌握精髓,把握关键。在行使权力时,无论是审议通过法律、法规、决议、决定等,还是审查、审议各类报告、汇报等,都应全身心投入,彻底搞清楚,全部理解,决不能一知半解。
准确的分析能力。分析就是将事物、现象、概念分门别类、千方百计找出它们的内在联系。人大常委会决定重大事项、监督“一府两院”工作的水平,与常委会委员分析问题的能力息息相关。常委会委员要善于调查研究,客观、公正、实事求是地辩证分析各种问题。少作笼统的定性分析,多作具体的定量分析,不断改进观察、分析问题的方法,提升分析能力,得出正确判断,做到权为民所用,利为民所谋。
超前的预见能力。预见就是根据科学规律预测事物发展变化的结果。常委会委员面对提请审查、审议和通过的各项议题都必须用长远和发展的眼光去审议决定,如审议决定国民经济计划、城乡建设规划、环境保护等等,既要立足当前,更要着眼未来,看到长远的发展趋势。要用长远的战略眼光超前思考,大手笔、高起点地审议决定重大事项,以站得高、看得远、放眼全球的胆略和气魄审视本行政区域内的改革开放和经济发展。
较强的写作能力。写作能力指对自己的积累进行选择、提取、加工、改造的能力。为了行使好各项权力,常委会委员必须加强学习,通晓中国近代史,熟悉国情和区域具体情况,通过学习,使自己具有渊博的知识和较高的文字功夫。面对需审议、审查的各类文件,须得技高一筹,才能审出质量,审出问题;撰写议案、质询案、建议意见及视察、调查、检查报告等才能一针见血,突出重点。
鲜明的表达能力。口头表达指用口头语言来表达自己的思想、情感,以达到与人交流的目的。常委会委员在行使各项权力的发言中,要坚持实事求是的原则,善于抓住重点、旁征博引、客观公正、注意尺度、有的放矢,敢于对“一府两院”工作的是与非,旗帜鲜明地亮出观点,恰如其分地把话说到位,不论在什么场合,处于什么环境,哪怕只有自己一人持相反意见,也要鲜明地表明态度。
旺盛的创造能力。创造能力指善于运用前人的经验并不断注入新的内容和形式来完成工作任务的能力。要做好新时期的人大工作,与时俱进、开拓创新是关键。常委会委员要树立搞好人大工作的新理念,敢于打破常规和满足于现状的思想,改变工作作风,深入开展调研,依法履行权力。如在审查、审议“一府两院”工作报告中,要少讲成绩,据实指出问题,直至解决为止。总之人大工作不能只停留在一个水平上,要有升华,就必须创造性地开展工作。