近时，四川省乡镇人大主席和市人大代表培训广元班先后在成都拉开帷幕。此次培训是四川省市、县、乡人大换届后省人大培训中心在蓉举行的首次乡镇人大主席和市人大代表的培训。参加这先后两次培训的是广元市所属七县（区）的230名乡镇人大主席和来自全市各行各业的120余名市人大代表。按广元市人大常委会和四川省人大常委会办公厅培训中心的安排，我在这两次培训班上谈了自己在十余年来先后任市和省两级人大代表的过程中，如何通过依法履职联系群众的切身体会。会后，不少听专题讲座的代表建言我有必要把讲的主要内容整理出来，以供更多代表参阅。我对培训内容作了部分浓缩、归纳，从而形成了这篇文稿。 对于人大代表如何通过依法履职密切联系群众，我的主要体会就是念好代表密切联系群众的“七会”经——即念好“会学习、会调研、会沟通、会思考、会提案、会建言、会代表”经。 为叙述方便，我把这“七会”分成三个方面来阐述： 第一个方面，人大代表有必要通过“会学习、会调研、会沟通”的方式来依法履职，密切与群众的联系。人大代表要在学习法律、深入调研、切实沟通的基础上，全面了解群众最关心、最具体的问题，并通过依法履职的适当途径，促使这些问题能够得到有关方面的较好解决，以使人民群众的根本利益得到依法保障。如我于1999年11月23日当选为四川省第十届人大代表、2004年11月28日又连选为四川省第十一届人大代表之后，即在代表履职实践中逐渐认识到：人大代表要为民履职，就要把加强与群众的密切联系作为自己的天职。因为民生的事、老百姓的事就是天大的事，就是天。而作为替人民群众代言的人大代表，要把加强与群众的密切联系作为自己应尽的天职，就应凭着为民履职的强烈社会责任感，首先做到“会学习、会调研、会沟通”。 我们知道，代表法第四条明确规定“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”。而我认为，代表要“努力为人民服务”，就要掌握为民履职的本领，就要通过认真学习代表法等法律，明确代表应当履行的权利和义务，以及明确代表履职的途径和方式。而代表要“与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系”，听取其意见和要求，就要善于在群众中调研和善于与群众沟通联系。由此可见，代表要按代表法的规定把自己应当履行的权利和义务履行好，就有必要运用好“会学习、会调研、会沟通”这一基本的履职方式。 第二个方面，人大代表有必要通过 “会思考、会提案、会建言”的方式依法履职，密切联系群众。所谓“会提案”，就是人大代表要善于依法领衔提交有一定质量的议案；所谓“会建言”，就是人大代表要善于依法提交有一定质量的建议、批评和意见。但是，人大代表无论是依法联名提交议案还是依法提出建议，都离不开“会思考”。例如，2008年“5•12”汶川特大地震，给广元市四县三区的农村公路，特别是极重灾区青川县的农村公路带来了极大损毁。当我和一些省、市人大代表在市人大常委会的组织下深入灾区搞相关调查时，听得最多和看得最多的，就有这个灾区农村公路的严重损毁问题。这不仅仅关系到灾区群众路难行，而且关系到救灾物资和救援人员进入灾区特别难的大问题。作为省市人大代表和市人大常委会组成人员，我这时首先想到的就是，应结合人大代表的依法履职，搞好相关的调研，尽快形成一份由省人大代表牵头向省人大常委会提出的地方公路立法议案，以尽快弥补当时应急状态下我省农村公路没有较为完善的地方政府应对突发事件的相应管理体系等一系列立法空白的问题。这以后的一段时间，我和几位人大代表冒着当时还持续不断地余震，连续不断地在青川、剑阁、利州等重灾县区深入调查农村公路损毁情况，跑了两县一区约13个乡镇农村公路损毁最严重的地段了解实情。通过现场走访、面对面地交谈和座谈，与近两百名乡村干部、村民和基层养路段的工人直接对话，了解到第一手资料和实情，然后据此进行分析思考、提炼整理，最终形成了一份约万余字的《关于制定四川省<公路法>实施办法的议案》。这个议案由我领衔、13名省人大代表联名于当年六月中旬提交到了省人大常委会之后，得到了省人大常委会、省人大法制委和财经委，以及省政府、省交通厅的高度重视，并直接促成了我省公路法实施办法于当年11月的及时出台。 第三个方面，人大代表有必要通过 “会代表”的方式密切联系群众。就是说，人大代表不仅要依法当好人代会期间积极履职的会议代表，而且更要当好人代会闭会期间和五年届期内的任期代表。如果一个人大代表真正做到了这一点，就是“会代表”。为什么这样说呢？因为一个人大代表出席每年的人代会毕竟天数极为有限。如果我们人大代表只当人代会会期中“露脸”的代表，而其余时间根本就没有考虑继续发挥人大代表的职责，那就正合了群众的那句戏言：“代表代表，会完就了”。可见，人大代表更多的履职行为应该体现在闭会期间。如我在每次省人代会闭会之后，都要采用自己认为适当的多种履职方式广泛与基层、各界群众联系，留心倾听他们的意见和建议，时刻记录他们的呼声和愿望，不间断地为下次省人代会议准备议案和建议的草稿。同时，我还结合一年来代表视察、调研和执法检查等项工作，并结合当年全省和本地发展的新形势，注意收集民意和社会各方面的意见，经过认真筛选、整理，最终形成了带到省、市人代会上领衔提交的有一定数量和质量的大会书面议案和建议。此外，我还认为，人大代表要要在任期内“会代表”，不仅要注重通过现场调研密切联系群众，而且要注重通过网络这个渠道广泛征集民意。也就是说，人大代表要善于利用现代网络科技手段广泛征求社会公众和基层群众对自己准备在人代会上或在闭会期间提交的议案和建议的具体看法，以便对这些准备提交的议案和建议作进一步的修改完善，以使人大代表提出议案和建议的质量更高、效果更好。
注：作者系四川省十届和十一届人大代表，中国管理科学研究院特约研究员，中国法学会会员，四川省人大计划预算审查监督代表联络员、国家土地督察成都局社会监督委员会委员，现任广元市人大常委会专职常委。
