基层社区是服务和联系群众的重要阵地，是加强和创新社会管理的宏大平台。我省正处于大力实施“三大发展战略”、加快推进“两个跨越”的重要时期，城乡社区形态变革加快，要准确把握这一特征和管理服务重点，抓住开展党的群众路线教育实践活动的契机，以基层社区为切入点，在贴近群众和服务群众中推进社区管理创新，为建设美丽繁荣和谐四川创造良好环境。 在新型城镇化进程中加强城市社区管理创新 四川已进入新型城镇化加快发展时期，大量农村转移人口落户城市社区，流动人口在城市社区的比重越来越大，提升城市社区承载和服务功能尤为紧迫重要。一要加强城市社区建设，针对城镇人口激增所带来的住宅、教育、医疗、能源、交通、生态等基础设施超负荷运转问题，在城市新区建设和旧城改造的过程中，科学规划布局社区建设，夯实硬环境、提升承载力。二要以户籍制度改革为核心，加快农业转移人口市民化进程，有效实现就业、教育、医疗、文化、社保等基本公共服务对城市社区常住人口的全覆盖，帮助城镇新居民更快地适应和融入城市。三要推进社区管理体制改革，学习借鉴成都市锦江区社区管理改革经验，剥离街道办经济管理职能和居委会的行政职能，增设社会管理服务机构，工作重心转向公共服务和引导居民自治。四要创新城市社区管理服务方式，大力推进无缝隙网格化社区管理办法；大力推行物业管理模式，着力解决老旧院落“脏乱差”问题，提升社区管理服务规范化水平；大力培育和发展社区社会组织，在更大范围为社区居民提供公共产品和公共服务，培育居民参与意识，增强社区凝聚力。 在新型工业化进程中加强产业园新型社区管理创新 产业园区是四川新型工业化的主战场，也是创新社会管理的新阵地。目前全省建成各类园区176个，其中，100亿元以上园区51个，500亿至1000亿元以上的园区9个，产业和人口在园区“双聚集”，大批产城一体的新社区蓬勃发展。应对社会管理创新的新课题和要求，一要加强园区新型社区治理机制建设，可以企业、产业、产业链或整个园区为单位，形成党委领导、党群联动、社会协同、公众参与的园区管理体系。二要推进园区社区共建，园区所在地政府要在园区建立社区工作站，产业园区要派出专人到社区工作，共同做好园区管理和社区服务工作，实现社区和园区共建共享。三要服务产业发展，政府、社区、园区要主动帮助企业解决生产经营中的政策、资金、技术等难题，推行一个机构管理、一个窗口办理、“一条龙服务”的行政审批流程。四要服务园区职工生活，突出抓好社区生活配套设施建设，实行集中式居住、社区化服务，满足园区职工的多层次需求。五要确保园区安全稳定，建立专门窗口，畅通民主渠道，把矛盾解决在萌芽状态。 在“两化”互动发展中加强城乡结合部社区管理创新 城乡结合部是新型工业化和新型城镇化发展的拓展区域，城乡结合部社区具有城市社区和农村社区的双重特征，人员结构和居住环境复杂，各种矛盾和安全隐患多，创新这种新型社区管理，是加强社会管理的难点重点，需要积极探索、着力破解。一要高度重视工业化城镇化带来的征地拆迁和利益补偿等问题，积极构建矛盾预防机制，大力推进基层民主，建设矛盾调解体系，促进民生改善和社会和谐。二要切实加强流动人员和特殊人群的管理，坚持居住地管理原则，推行“以证管人、以房管人、以业管人、以网管人”新模式，帮助流动人口融入城市，帮助特殊群体融入社会。三要高度重视失地农民等困难群体的生计问题，全力做好社保、医保、低保和就业培训等服务工作，从根本上解决他们的生存和发展难题，增强他们过上幸福生活的信心和能力。 在城乡统筹发展中加强农村新型社区管理创新 农村社区化是农村经济社会发展的大变革和大趋势。随着城乡统筹改革的深入推进，我省城乡一体化进程加快，大批传统自然村转变成为初具城镇功能的农村新型社区。加强农村新型社区建设和管理创新，对于提升农村社区公共服务水平，不断缩小城乡差距，意义和作用重大。一要加快推进农村新型社区建设，科学规划、合理布局，因地制宜建设新农村综合体，加快新村聚居点建设，大力推进“村改居”，逐步将建设初具规模、村民居住比较集中的村庄改建为农村新型社区。二要创新管理服务机制，建立以党组织为领导核心、村民自治为基础、民主议事为保障、专合组织(或公司)为利益纽带的农村社区治理结构，引入城镇社区管理模式，促进城镇公共服务和社会管理向农村社区延伸。三要加强社区环境建设，推进道路、供水供电、通信、广播电视等基础设施建设，提升农村新型社区环境秩序化、优美化水平。四要加强社区生产生活服务，坚持政府主导、市场运作，配套建立农村新型社区公共服务网络，努力让农村新居民过上现代文明的幸福生活。 在建设幸福美丽新家园中加强灾区新型社区管理创新 我省5年连续遭受两次严重的地震灾害，灾后恢复重建中，许多不同地域、不同习俗、不同生活习惯的受灾群众集中搬迁、异地安置，重构为新的城镇、村庄。这些灾区新型社区的形成，给我们带来了创新社区管理的契机。一要把公共设施重建作为民生重建的重点，强化灾区社区公共服务的硬件支撑。二要把灾区基层组织建设作为公共服务重建的重要内容，推进党建工作重心下沉、关口前移，引导居民建立自治组织，支持群团组织、非公有制经济组织、专业合作组织等入驻社区，重构灾区社区管理服务组织体系。三要推进社区管理服务方式创新，构建议事会决策、居委会执行、监委会监督“三方分治”格局。为群众提供便捷的公共服务，力争实现“进一道门、上一个网、办所有事”。四要同步重建精神家园，引导灾区群众振奋精神面貌。 在同步全面建成小康社会进程中加强民族地区新型社区管理创新 我省民族地区经济建设特别是社会事业发展相对滞后，加快提升公共服务和社会管理水平，意义重大。藏区新居、彝家新寨建设和新村扶贫工程的实施，在民族地区建成了大批新型社区，亟需公共服务和社会管理的深度覆盖。一要创新社区管理体制机制，明确村党组织行使领导权，村民会议或村民代表会议行使决策权，村民委员会行使执行权，村务监督委员会行使监督权，形成相互配合、相互制约的社区“四权”管理体制。设立各种管理服务站、管理服务室，搭建符合民族地区实际的社区管理构架。二要创新社区服务方式，县上建立社会管理综合信息数据库，将政务外网延伸至社区，提高社区管理信息化水平。整合志愿服务队伍，实施统一管理，向社区村民提供文化、医疗、环境、治安、培训、法律咨询等服务。三要创新群众性自治方式，完善村民治理机制，民主选举村委会主任和委员人选，采取票决制对村级重大事务进行民主决策。建立民主管理和监督约束机制，建立奖惩机制，保证群众自治长期正常运转。健全多元治理机制，建立由社区人大代表、政协委员、有威信人士和村民代表组成的议事会，组织和发挥社区社会组织的服务作用。
