《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。在社会体制改革方面，提出要创新社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。创新社会治理体制，是为了进一步调整政府与社会的关系，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平。这是十八届三中全会的一个重大的理论创新。□向春玲 创新社会治理体制，要改进传统治理主体单一化。传统的社会治理主体比较单一化，强调国家或政府从上至下的行政管理，对经济社会大包大揽的管理。改革开放，社会主义市场经济的发展，公有制为主体，多种所有制结构并存，这种情况下，绝大多数人在非公经济组织就业，从原来计划体制下的“单位人”转变为“社会人”。政府大包大揽的社会管理方式已经不适应，需要系统的、多种主体的社会治理，这就需要“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。 创新社会治理体制，要实现社会治理方式的多样化。传统的管理主要是采取静态的行政管理，在我国工业化、市场化、城镇化的快速发展过程中，经济体制转型加快，社会结构深刻变动，利益群体不断增多，社会流动更加频繁，这需要我们社会治理方式要多样化，坚持依法治理，运用法治思维和法治方式维护群众的合法权益，保护群众的根本利益，积极化解社会矛盾；强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。同时，我们还要加强社会诚信体制建设、信息化管理、舆论引导、心理疏导、人民调解、基层社会自治等多种方式进行有效的社会治理。 创新社会治理体制，要注重源头上的治理。社会管理不等于“维稳”。“维稳”只是社会运行出现失序状态之后的应急管理。创新社会治理强调常规性的、基础性的服务和管理。这就需要政府要尽快转变职能，强化政府的社会管理和公共服务职能。要由经济主体型和投资型政府向公共服务型政府转变；由单一的、不全面的发展观向科学的发展观转变；由以GDP衡量政府政绩向将公共服务和社会治理水平置于重要位置转变。这也需要我们树立“寓管理于服务之中，在管理中体现服务，在服务中实施管理”的理念。切实转变政府的工作作风，彻底改变过去政府部门存在的“门难进、脸难看、事难办”的现象。 创新社会治理体制，要激发社会组织活力。我国改革开放的过程就是不断调整政府与市场、政府与社会关系的过程。积极培育和发展社会组织，激发社会组织活力意义重大。社会组织在社会治理中发挥着重要的协同作用：一是服务社会的作用，如各种人民团体和各种社会团体为一定的社会群体服务、化解矛盾、协调关系等；二是社会组织有规范行为的作用，它会制定组织的管理制度和章程，规范组织成员的行为；三是社会组织还有有序表达诉求的作用，维护组织成员的合法权益，发展基层的民主。目前，政府也在重点培育优先为经济社会服务的社会组织，例如行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。政府在转变职能和简政放权过程中，将一些民生服务项目打包向社会组织招标，购买社会组织的公共服务，改革有关社会组织的管理制度，有力地激发了社会组织活力。同时，社会组织也要加强自身服务能力建设和自律诚信机制的建设，积极主动地参与社会公共事务的治理。 创新社会治理体制，要强化城乡社区自治和服务功能。在计划经济时代，政府是通过“单位”对社会成员进行服务和管理。改革开放之后，绝大多数人不在体制内就业和工作，“单位人”变成了“社会人”。但是，任何人都不可能在真空中生活，而是居住在一定的社区。因此，社区就成为新时期社会治理的新载体。社区建设首先要健全社区服务体系。包括政府的服务体系建设、市场的服务体系和社区公益服务体系。在当前，特别要加强以社区社会组织、社会工作者和志愿者组成的社区公益服务体系建设，来满足社区不同职业、不同年龄、不同兴趣居民的多元化多层次的需求。其次，社区建设需要政府投入大量的资金，进行社区公共服务设施的建设和支持社区各种活动的开展；第三，社区建设要培养大量的社会工作专业人才，为有需求的个人、家庭、群体提供专业化的社会服务，并运用专业知识，协调社会关系、解决和预防社会问题，促进社会和谐。 创新社会治理体制，要积极动员公民的广泛参与。社会治理的理念是“善治”。“善治”强调赋予公民更多机会和权利参与政府公共政策，通过沟通、协商使公共利益最大化。因此，政府要坚持科学民主决策，提高决策水平，必须建立和完善相应的体制和机制，问政于民，问需于民，让公众参与社会公共政策的讨论，保证民意能够进入到公共政策中去。为此，要形成社会公共政策制定的公众参与机制，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，这样才能使公共政策更加符合民意和公众利益，进而实现社会公正。其次，要增强人民群众的参与意识和参与能力。通过各种教育培养人们的社会责任感和合作精神，使每个公民具备参与社会事务的愿望和相应的能力。第三，为了实现公民的有序参与，要发展各种社会组织。公民广泛参与，还可以通过公民自发组织的各种社会团体、非营利机构和基层社区自治组织，按照法律和相关的行政程序来反映自己的意愿和诉求，推进基层民主的进程，从而实现社会稳定和良性运行。 创新社会治理体制，需要健全治理的体制和机制。中国的社会转型目前进入到社会矛盾多发时期，矛盾多了并不可怕，可怕的是没有建立化解矛盾的体制和机制。社会治理创新，需要我们健全重大决策社会稳定风险评估机制，事先预防社会矛盾的发生。需要建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，整合人民调解、行政调解、司法调解资源，建立“大调解”的工作格局，使群众问题能及时反映、矛盾能及时化解；同时，改革行政复议体制和改革信访工作制度，纠正违法或不当行政行为，有效地解决群众合理诉求，保护群众的合法权益。
