审议《关于检查〈中华人民共和国
防震减灾法〉实施情况的报告》（一）
张东升副主任说，完全赞成宇坤副主任所作的执法检查报告。这次执法检查抓得很扎实，从检查的情况来看，全省贯彻执行情况也不错。经过去年“5.12”大地震，全省各级政府要痛定思痛，在防震减灾法的贯彻实施方面更应该走在全国前头。从研究学习防震减灾法以及个人的一些经历来看，对于地震这样的自然灾害，重点还是在于防。如何防震，怎样贯彻好防震减灾法，各经政府要多动脑筋，狠下功夫，尤其是要落实全省民房的抗震设防标准。
王宇坤副主任说，执法检查是人大履行监督职能的重要途径。“5.12”地震发生后，党和国家高度重视防震减灾和灾后重建工作。省人大常委会也高度重视这项工作，奇葆书记对省人大常委会防震减灾执法检查专门作了重要指示，常委会主要领导同志和部分委员参加了检查。可以说是高度重视，精心组织。监督检查重点围绕省委省政府的中心工作和维护广大群众利益，以人为本而开展。执法检查报告对进一步贯彻实施防震救灾法提出了7条重要的意见和建议。我认为大家共同创造的成果是非常实实在在的，我表示赞同。
阿什老轨委员说，王宇坤副主任所作的四川省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国防震减灾法》实施情况的报告，从六个方面实事求是地反映了全省贯彻实施防震减灾法的基本情况，从四个方面恰如其分地指出了防震减灾法实施中存在的困难和问题，从七个方面科学严谨地对进一步贯彻实施防震减灾法提出了意见和建议，是个好的执法检查报告，本人非常赞同这个报告。提个建议：建议应该建立健全四川省地震保险制度法规或政府规章。四川大多地区位于环太平洋地震带和欧亚地震带上，地质构造复杂，均属地震十分活跃区，也是世界上有感地震较为频繁的地区之一。“5.12”四川汶川大地震，使得我们建立地震保险制度法规、规章的必要性和紧迫性进一步凸显。我们可以借鉴国外和台湾省巨灾保险制度的经验，尽快建立健全四川省地震保险制度法规、规章。1、建立地震保险制度必须法律先行。我国现行《保险法》没有涉及地震或巨灾保险制度，《防震减灾法》仅提出：“国家鼓励单位和个人参加地震灾害保险。”我们应适时提出修改《保险法》和《防震减灾法》，并逐步细化为《住宅地震保险再保险作业规范》、《住宅地震保险基金捐助管理章程》、《住宅地震保险共保及危险承担机制实施办法》等法律法规文件。2、必须建立多层次危险承担机制。设立地震保险基金，协调利用政府、社会、保险业和资本市场等方面力量，合理搭建多层次的危险承担机制。3、政府应在建立地震保险制度中发挥主导作用，把地震保险定性为政策性保险，为其提供必要的财政和税收支持，在承保与投保上采用适当强制措施，并充当最后保护人的角色。4、充分挖掘保险公司的技能与资源，促进地震保险制度建设的科学化、专业化和规范化，可以在火灾保险时加保地震险。5、逐步建立健全地震保险制度危险承担机制，设立地震保险基金，并在此基础上由政府、住宅地震保险基金，再保险市场或资本市场、住宅地震保险共保组级等多层级危险承担组织机构共同参与，不断提升危险承担机制的整体功能，促进灾后重建。6、进行各种灾害保险制度的统筹规划。以巨灾保险机制为核心，将地震保险与风暴、洪水、冰雪、泥石流等保险统筹考虑，建立起政府主导的完整的巨灾保险制度，提升我省抵御各种严重自然灾害的能力，如可在火灾保险时加保地震险。
彭玉水委员说，1、王宇坤副主任作的这个报告很好。这次检查组检查的比较深入，了解到了真实的情况。首先领导高度重视，在西博会期间，领导抽出时间来带队，甘道明、郭永祥、张东升、王宇坤四位副主任都亲自带队到市州检查。领导带头学习、检查组成员认真学习了法规，准确掌握了法规，检查后提得出问题。在座的文敬、安民、树全几位同志都挤出时间参加检查。地震局高度重视，派出几位局领导陪同检查。各市州也很重视，做了认真的准备，有的还由党政一把手亲自汇报。检查前的准备工作做得很细，教科文卫委员会专门为执法检查对市州有关同志进行培训。临行前，甘主任又作了动员，检查后又召开会议讨论报告。2、提一点希望：报告最后提出了七点建议，这些建议是实事求是的，也是突出的问题，省政府要高度重视，认真的落实。
文心田委员说，参加了省人大对国家《防震减灾法》执法检查，赞成形成的报告。建议在第三条“对进一步贯彻实施防震减灾的意见和建议”中增加“加强防震减灾国际合作与交流，以更好吸取世界先进成果，更快提高我国防震减灾水平”。
宋国文委员说，从检查的情况看，省政府和市、县两级政府对防震减灾工作认识深刻、责任到位、举措有力、工作扎实，灾后重建取得重大阶段性成果。但也存在不少问题，即报告中所提到的四个方面。为此，报告提出了七点意见和建议。这里，我着重说两点：1、关于全国推进农村民居安全工程。全面提高农房的抗震能力，这对于保护人民群众生命财产安全意义十分重大。但现实情况是，全省97%的农房未设防。一些省已出台政策性规定，政府对每户按设防标准建房的，给予5000-8000元/户的补贴，我认为我省可以参考。建议常委会就加快建设推进农村民居安全工程作出决定。2、应将防震减灾工作作为经常性工作来抓。但现在作为日常工作机构的防震减灾部门发挥作用很不够，或者说是政府和有关部门对他们重视不够、支持不够。建议纳入对地方政府的目标管理、绩效考核，以推进此项工作的开展。
吕 华同志说，赞同此报告。提两点建议：1、防震减灾的全民意识有待提高，媒体应加强宣传，各中小学校、政府机关亦应有意识地进行培养、演练。2、农村民居的抗震设施应由政府出面统一规划设计，并给予一定的补贴。
（编校： 王开源 王国友 蒋 伟 陈春艳）