审议《关于检查〈四川省水利工程管理条例〉实施情况的报告》（一）
宋国文委员说，报告指出，常委会领导非常重视这个条例的执法检查，甘道明副主任亲自动员部署执法检查工作，郭永祥副主任组织带领人员到10个市（州）、19个县（市、区）、40处水利设施检查，全面了解各地贯彻实施《条例》情况。省、市、县政府作了大量富有成效的工作，不断推动了我省水利建设的向前发展。但我省水利工程建设总的还是发展滞后，投入太少，建议：1、加大公共财政投入，主要是中央财政投入；2、积极引导群众投入自身受益的水利建设，树立这方面的典型，加大宣传力度，鼓励群众自投自建水利设施。3、报告讲“各级政府应出台相关政策”，在“应”后加“尽快”，以凸显其紧迫性。
李荣伟委员说，非常赞同此报告。提几点看法和建议：1、水利工程的建设管理在居民饮水、农田灌溉、抗旱救灾等方面发挥了重要作用，成效显著。2、水利工程管理体制改革稳步推进，职能更加明晰、权责更加分明，取得了较为明显的成效。3、四川很多地区缺水现象严重，严重制约了社会经济发展，影响群众生活，建议省政府增加投入，加大水利工程建设力度。4、农民用水水费收取困难，反映较大。建议政府给予必要的资金支持，对农业生产用水实行补贴，分类规范管理，妥善解决水费改革问题。5、建议省政府和各有关部门加大对向家坝水电站灌区配套工程建设和自贡小井沟水利枢纽工程支持的力度，争取尽快开工建设。
颜继禄委员说，完全赞同该报告。水利相关部门领导重视，做了大量工作，很有起色，表示肯定。我认为，“加快推进再造一个都江堰灌区”是不太妥当的提法，新增1000万亩的灌面，是不是就等于“再造一个都江堰灌区”？简单问题复杂化，不通俗、不易懂、让人费解。改为“新增1000万亩灌面规划”，清清楚楚、明明白白多好。
彭玉水委员说，这个报告是很好的，检查了解到了真实的情况，提出了很好的建议，省政府和有关部门要高度重视，针对存在的问题，做好落实工作。
阿什老轨委员说，郭永祥副主任作的省人大常委会执法检查组关于检查《四川省水利工程管理条例》实施情况的报告很好，主要做法讲得全面具体，主要成效讲得实实在在，困难和问题讲得科学客观，意见和建议讲得切实可行，赞成这个报告。我省是水利大省，治水任务十分繁重，治水难度大，历史欠账多，水利基础设施严重滞后，水利工程建设投资需求很大。解决水利工程建设投入机制问题是加快水利发展的关键。长期以来，水利发展处于灾后治理的被动局面，大水大治、小水小治，水利投入波动较大。1998年后国家发行长期建设国债，重点投资水利工程等基础设施，水利投资增加，国家水利工程建设年度投资最高达到400亿元。由于没有稳定的投资机制，虽然要求进一步加大水利投资的呼声很高，但随着长期建设国债减量发行，水利投资明显下滑，投资规模远不能满足水利工程建设需求。“九五”水利建设投资占全国固定资产投资的比重为1.53%，“十五”下降到1.2%。根据世界发展经验，水利在工业化初期和中期是高投入、高增长期，应适度超前发展。但水利在我国工业化、城镇化过程中并没有实现适度超前发展，相反，水利已成为制约经济社会发展的基础设施短极，投资机制成为制约水利发展的政策短极。从政策上切实解决水利工程建设投入问题，是加快水利发展，提高公共服务能力和保障国计民生的必然要求。由于特殊的自然地理环境，气候条件和经济社会发展状况，决定了水利发展的长期性、艰巨性，水利基础设施建设对投入的需求巨大。尽管国家把水利放在基础设施建设的重要位置，但与能源、交通、通信等其他基础设施行业相比，投资力度不够，发展机制不稳定，发展速度远远滞后，对经济社会的保障程度不高。由于没有建立稳定长效的投入机制，水利基础设施建设严重滞后，与国民经济又好又快发展要求不相适应，防御水旱灾害能力不足与应对全球气候变化的挑战不相适应，水利体制机制不完善与水资源可持续利用的要求不相适应，农村水利发展现状与社会主义新农村建设要求不相适应。目前全国有3万多座病险水库，有2.5亿农村人口饮水不安全，全国有4万多个乡镇中有三分之一缺乏符合标准的供水设施。国务院2002年颁布水利工程管理改革意见以来，水利工程管理体制改革取得很大成绩，但是改革进展不平衡，中西部地区的水利工程，县级管理的水利工程管理单位需要由财政负担的人员基本支出和维修养护经费落实率只有41%和30%。不少地方的基层水利职工工资没有保障，拖欠工资涉及面广、额度大、时间长，拖欠现象十分严重。建议省政府应从政策上切实解决水利投入问题。一是应该把水利作为各级财政投入的重点领域。水利是以公益性为主的基础设施，主要靠政府投入。要把水利作为公共财政投入的重点领域，出台有关政策措施，加大对水利的投入力度。省级预算内固定资产投资中用于水利工程投资的比例在现有基础上应当适当提高，水利工程投资规模应当稳定增长；二是建立健全以公共财政为主渠道的水利投融资机制。应加大省级财政性资金对水利工程的投入比例。应延长现有的国家水利建设基金征收期限到2020年，并拓宽国家水利建设基金筹集渠道。应建立财政水利专项资金投入机制，重点用于解决防讯抗旱、病险水库除险加固、饮水安全等民生水利问题；三是省级财政应增加对贫困地区水管单位的补助和提高财政转移支付力度，建立长效投入机制，帮助基层水管单位摆脱困难，切实解决公益性和准公益性水管单位基本支出，维修养护费落实难问题，特别是职工工资拖欠问题，维护水利职工队伍和社会政治稳定，保障职工共享水利改革发展成果。
(编校：王开源 王国有 蒋 伟 陈春艳)