审议《四川省人民政府
关于就业工作情况的报告》（三）
阿什老轨委员说，党的十七大明确指出：“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。”2009年是我省就业工作非常困难的一年，在面对特大地震灾害和国际金融危机的严重压力下，省委省政府积极实施扩大就业战略，出台了一系列政策措施，把创业带动就业作为解决民生问题的重大措施，加强领导，增加投入，强化服务，取得了明显成效。对省政府关于2009年就业工作的报告表示赞同。当前，由于受诸多因素的制约和多年积累的深层次矛盾的影响，城市就业问题与农村就业问题相互交织，登记失业与隐形失业相互交织，创业艰难与就业艰难相互交织，就业需求矛盾与结构矛盾相互交织，解决创业就业问题的难度明显加大。创业就业中出现的诸多困难和问题，既有特大地震灾害和国际金融危机冲击和影响下，经济下滑导致劳动力需求萎缩的因素；又有就业者择业观念陈旧，就业期望值偏高，就业技能储备不足的因素。但创业氛围不浓、创业总量较小、创业成功率不高、创业企业成长性较差、创业对就业的带动力不强，则是当前和今后就业矛盾突出的深层次因素。要从根本上解决就业问题，就必须大力推进以创业带动就业战略的进一步实施，这是破解就业难题、缓解就业压力的当务之急和长远大计。为此，提出以下五点建议：1、要不断树立以创业带动就业的战略理念。就业是民生之本，创业是就业之基，二者相辅相成、相互促进。这是全面建设小康社会的必然要求，是当前和今后扩大就业的根本出路。各级政府要高度重视创业带动就业工作，切实把创业带动就业摆上经济社会发展的突出位置，列入重要议事日程，千方百计解决创业就业中的难点问题，突出抓好大学毕业生和返乡农民工两个重点。要把大力发展民营经济、扶持中小企业，作为实施创业带动就业战略的着力点，制定发展规划，出台优惠政策，优化发展环境，大力扶持发展。2、要不断为建设创业型社会营造氛围，加大对创业成功者的宣传力度，树立全民尊重创业、支持创业的新风尚，树立创业有功、创业光荣和勇于到民营中小企业就业谋职的价值观念，培育一批积极创业、扩大就业的先进典型，以发挥示范带动作用。3、要不断健全完善以创业带动就业的政策体系。各级政府应对现有的各项扶持创业就业的政策进行归类、整合与完善，及时制定配套的办法措施，解决政策不落实的问题。4、要不断完善小额担保贷款政策，调整小额担保贷款条件、贴息项目。对初创企业，应提高小额担保贷款额度，取消反担保门槛；对创业带动就业在50人以上的企业，应借鉴发达省份的做法，提高按人累积贷款的标准，并上不封顶。应建立小额担保贷款政策性担保机构，专门担保高校毕业生、城镇失业人员、农民工个人的小额贷款担保业务，使小额贷款直接与创业培训成果对接，为创业者提供便捷的服务。5、应制定推动多元参与、市场运作、募集募捐相结合的创业基金筹集政策，促进创业基金的尽快建立，以便对创业成功率高、拉动就业明显的项目给予资金扶持。
胡善文委员说，我对王七章副秘书长代表省政府所作的就业工作报告感到满意。对就业工作所取得的成绩感到可喜可贺。就业困难是当前乃至今后一段时间突出的民生问题、社会问题。产生这一问题的原因比较复杂。解决好这一问题也不是一年二年就可以做到的，更不是一蹴而就的事情。当前的就业形势依然十分严峻，面临的困难和问题仍然很突出。对省政府提出的下一步重点抓好的七项工作表示赞同。同时，对进一步做好就业工作，提两点建议：1、要进一步加强对就业的舆论宣传工作，要通过加强舆论宣传，达到三个方面的效果：一是使各级党委政府乃至全社会更加重视就业工作，自觉把就业工作真正作为首要的民生工程抓实抓好；二是使全社会特别是待业人员客观、公正、正确地认识就业形势，正确认识就业面临的困难和问题，不要片面地把所有的问题和责任都推到党和政府身上去，把怨气发到党和政府身上。就业问题，是我们这个人口大国社会发展进程中某一时期、某一阶段必然出现的社会问题，是发展中的问题，并不是共产党执政造成的。解决好就业问题也是全世界众多国家面临的重大社会问题；三是引导待业、失业人员树立正确的、务实的、科学的择业观念。就业宣传舆论工作，应该紧紧围绕达到这三个效果来进行。2、切实加大第三产业发展力度，进一步拓宽就业渠道，给社会待业人员提供更多的就业岗位。进一步完善和落实私营企业和劳动密集型企业用工优惠政策。
崔太平委员说，1、我省就业形势严峻，省政府为此做了大量工作，对此我们予以充分肯定。但解决就业问题，不仅是我省面临的，也是全国面临的大问题，以下谈的就业当中的问题，有的针对我省，有的是全国范围存在的，希望引起足够重视。2、就业难的问题，根本上应当是中小企业生存环境的问题。大学毕业生考公务员热过头，说明中小企业的生存环境有问题，专业服务业本来可以解决相当一部分大学生就业，却未能得到足够重视。3、中小企业的税赋过重，重庆实行的西部大开发优惠税收政策，比如企业所得税按15%执行，我省则实行国家25%的政策。4、社会的稳定和谐，不是GDP增长决定的，而是体现在人人有工作、人人快乐工作这方面。各级政府对资金密集型大项目比较重视，因为可以拉升GDP增长，提高财政收入，这无可非议。但各级政府对中小企业的发展重视还不够，制约中小企业发展的外部环境尚未有大的改善。5、以专业服务业的发展为例，专业服务业的发展存在以下制约因素：（1）税费过重；（2）行业协会重收费、轻服务，且省、市二级协会职能交叉；（3）缺乏扶持政策；（4）对专业服务业的地位和作用认识尚不到位。与重庆相比，我省已经落后。
文心田委员说，总体上同意这个报告。建议：1、关于扩大就业规模，解决就业压力，多管齐下的措施是正确的。但我省在发展劳动密集型产业、第三产业特别是服务业方面还应下大力气去推动。就业难，直接的原因是总体就业岗位不够。劳动密集型产业和第三产业是可以提供大量岗位的产业领域。这方面发展哪些产业，要结合我省的条件、资源、特点和优势，不搞低水平重复和高耗能高污染的产业，这需要省上通过论证拉出一个清单，政府推动，积极吸引民间资金投入，促进快速发展。如农产品加工产业（包括食品产业）、创意产业都很宽广，潜力很大还可以大发展。最近成都市周边还在大量燃烧桔秆，这是愚昧的。秸秆既可还田，也可生产清洁能源，变成有机肥，还可作为创意农业的原料，空间还很大。2、关于大学生就业。我认为应改变大学生的就业观念。这不仅针对大学生，还包括学生家长和社会舆论。要加大自主创业宣传，为大学生创业创造好的舆论环境。还有一个问题是大学生所学及其能力、素质能否适应市场经济的选择。这要深化教育教学改革。大学生既要学好专业知识，又要尽量扩大知识面，提高综合素质。各类别学校在人才培养目标上应有科学准确的定位，要适应社会对人才的需求。
（编校：王国有 邓朝金 李治波 曹继红）