中共四川省巴中市巴州区委在贯彻省、市委关于加强人大工作的一系列工作部署中，总揽全局、协调各方，高度重视人大工作，把人大工作摆在全局工作的重要位置，不断加强和改善对人大工作的领导，保障支持人大依法履职行权，形成党委与人大工作步调一致、各司其职、良性互动的良好局面，凝聚起推动落实“两个加快”、“两个强力推进”重大发展战略、建设和谐美好巴州的强大合力。
　　一、营造良好氛围。人大工作是党的工作的重要组成部分。加强党对人大工作的领导，是确保人大工作的正确政治方向，坚持以党内民主带动人民民主，坚定不移走中国特色社会主义民主政治道路的必然要求。在具体工作中，我们充分认识到做好人大工作的重要性和必要性，坚持做到党委与人大工作在工作安排、宣传、学习上同步推进，为全区人大工作顺利开展营造出良好的氛围。一是工作安排上同步。坚持把人大工作纳入党委工作总体部署，与党委各项工作同谋划、同安排、同推进。二是在宣传上同步。区委人大宣传作为党的宣传工作的重要组成部分，纳入区委宣传工作总体部署，落实各级党委抓人大宣传的具体工作任务，并通过党代会、人代会、常委会扩大会议、干部大会等形式，广泛宣传人大制度和人大工作，对“一府两院”增强民主监督意识、乡镇党委重视人大工作明确提出了要求和规定。三是在学习上同步。坚持把宪法、法律和人民代表大会制度的基本理论和上级关于加强人大工作的具体规定纳入各级党组织中心学习内容，列为区委党校干部培训内容，作为区委提名任命干部的任前考试内容，加强党员干部对人民代表大会制度基本知识的学习，在全社会营造重视、关心、支持人大工作的浓厚氛围。
　　二、完善领导机制。我们注重发挥人大党组在党的民主决策中的民意汇聚主渠道作用、在密切党群关系中的桥梁纽带作用和履职行权中的法定职能作用，从四个方面入手，健全完善党委领导人大工作的制度和机制，切实把人大工作摆上重要位置。一是健全区委联系人大制度。坚持区委书记联系人大工作，经常与人大班子成员沟通思想、融洽感情，指导、帮助人大常委会开展工作。区人大常委会开展的重大活动，区委书记都积极参与，大力支持。二是健全人大参与区委决策制度和人大定期向区委汇报制度。坚持区人大常委会主任或主持工作的副主任列席区委书记办公会、区委常委会会议制度，区委在召开全区重要工作会议时，都邀请区人大常委会班子成员和各工作机构负责人参加，了解党委意图，参与重大问题决策。三是健全重大决策和重要工作部署的通报制度。做到重大事项“三在前、三在先”，即全区重大事项决策时，在党委决策、人大通过、政府实施之前都要征求人大意见；制定经济和社会发展规划要先协商后决策、对重要人事安排和关系人民群众切身利益的重大问题要先协商后决定、制定重要的地方规章要先协商后通过，确保区委决策的科学、民主。今年7月，区委3次征求人大意见，要求区政府制定出生态区建设中长期发展规划，最后交由人大常委会审议通过了《巴中市巴州区生态区建设规划》，并作出决定，有力地推进了生态区建设。四是健全区人大常委会领导挂联重点项目和联系乡镇工作制度。充分发挥区人大常委会班子成员工作经验丰富、实践能力较强的优势，给他们交任务、压担子，参与项目攻坚和中心工作。如灾后重建、城乡环境综合整治、扶贫开发、教育卫生项目实施等重点工作，我们都明确了区人大常委会正、副主任的挂联责任。今年以来，我们又推行区人大常委会班子成员联系乡镇、企业，联系贫困户、重点信访户等制度，有力地推动了相关工作。
　　三、保障履职行权。从新形势、新任务的要求出发，我们坚持既为人大工作把好“方向盘”，又放手让人大及其常委会依法行使各项职权，发挥其重要作用。—是保障人大及其常委会依法行使重大事项决定权。对事关全局的重大决策，对涉及改革发展稳定的重要事项及关系国计民生的实际问题，按照法定程序，建议人大及其常委会审议决定，把党的主张变为国家意志。要求“一府两院”明确对人大负责和对党对人民负责的一致性，认真贯彻执行人大决议、决定，及时向人大通报重大事项。近年来，区委建议区人大常委会先后就加强法制宣传教育、预防职务犯罪作出决议，就巴州生态区建设规划作出决定。二是支持人大及其常委会依法行使监督权。区委协调好人大同“一府两院”的关系，支持人大及其常委会依法开展法律监督和工作监督。一方面，区委坚持对人大监督工作提要求、交任务，支持人大常委会围绕中心抓重点、顺应民心抓热点、锲而不舍抓难点，集中精力抓好党委决策、政府实施、社会关注而且属于人大职权范围之内的有影响、有份量的大事。2008年“5.12”汶川特大地震后，区委建议区人大常委会调整工作计划，及时听取和审议区政府关于灾后重建工作的报告，有力地推动了全区灾后重建工作；今年，针对全省开展的城乡环境综合整治工作，区委建议区人大常委会开展了《城乡规划法》、《土地管理法》执法检查，认真督办代表议案，推动解决了一大批老难问题，促成了长效工作机制的建立。另一方面，对人大常委会在监督工作中提出的意见和建议给予高度重视。2007年，区人大常委会在《义务教育法》执法检查中提出认真解决城区“入学难”问题的建议，区委高度重视，多次召开专题工作会议研究部署，当年就决策启动了城区学校扩容挖潜工程，有效缓解了城区学校“超大班”矛盾。三是支持人大常委会依法行使任免权。坚持把党管干部的原则与人大依法行使人事任免权统一起来，党委研究需人大任命的干部时，事先向人大常委会党组通报情况，征求人大党组的意见和建议。对人大选举任命的干部，确需任期内调整的，事先征求人大党组的意见，并严格按照法律程序进行。在任免过程中，支持区人大常委会严格按法律程序办事，充分发扬民主。四是保障人大代表依法执行职务。为充分发挥代表作用，去年6月，区委转发了区人大常委会党组制定的《关于加强代表工作的意见》，从制度上保障了代表活动、培训经费，确保代表活动的正常开展。区委要求区人大常委会每年都组织人大代表对区委、区政府确定的民生工程、重点项目建设进行视察，听取代表的意见和建议。对一些重要工作和重大部署，区委事先主动征求人大代表的意见和建议。
　　四、放手支持创新。坚持和完善人民代表大会制度是一个全新的、长期的实践历程。区委在把握人大工作正确政治方向的前提下，积极支持人大工作开拓创新、与时俱进，为创新推进人大工作提供良好的土壤和平台。一是定期研究人大工作。区委坚持每年至少2次专题听取区人大常委会党组的工作汇报，对人大工作中的重大问题，及时研究、明确答复。二是专题调研人大作。2007年以来，区委主要领导先后就监督工作、代表工作、自身建设、乡镇人大工作开展了专题调研。通过调研，区委请示市委同意，在部分乡镇开展了人大主席单设试点，随后，区委积极支持开展乡镇人大工作试点，代表小组联组活动试点，推出了区人大常委会机关文化建设经验，支持落实了乡镇人大工作经费和专职工作人员，有力地推动了人大工作。三是全力支持人大工作创新。为拓展人大知情知政渠道，区委支持区人大常委会建立起与“一府两院”、乡镇人大的日常联系制度。区委书记、副书记亲自参加了人大财经系统工作联系会，区委常委分别参加了人大常委会组织召开的相关工作联系会，使党委、人大、政府之间进一步达成共识，良性互动，形成合力。为树立和增强人大审议权威，区委常委坚持尽量多地以分管工作领导、人大代表身份列席区人大常委会，虚心听取审议意见，全力支持和配合人大监督工作；支持区人大常委会在审议中采取询问式发言，建立常委会审议意见备案制度，对办理落实情况开展“满意度”测评，使人大审议意见更显刚性。为增强人大任命干部的履职意识，2007年区委在听取区人大常委会党组的汇报后，对《巴州区人大常委会任命人员报送年度履职报告的办法》进行了专题研究，及时批复同意,将人大常委会对被任命干部的履职评价意见装入党管干部档案，弥补了党管干部与人大任免干部之间的脱节问题，促进了人大人事任免与工作监督的有机结合，此作法得到省委组织部肯定。
　　五、抓好组织建设。加强党对人大工作的领导，抓好组织建设是关键。在具体工作中，我们坚持做到：一是加强人大常委会机关建设。本着精简、效能的原则，科学规范区人大常委会机关内设机构。区人大机关设七委一室一工会，2007年以来，根据工作需要，在区人大常委会机关设立人大代表联络室、预算工委、信息网络中心。二是加强常委会队伍建没。区委在新一届常委会组成人员的配备上，坚持打破常规，注重从基层选配、注重提高非驻会委员比例，先后提名3名乡镇（街道）党委书记任常委会委员，使常委会组成人员的组织结构更加合理。在对人大干部的配备、培养和使用上坚持与党政部门干部一视同仁，2007年以来，先后有5名青年干部通过严格的推荐、考察程序选拔到人大机关工作，有3名人大干部交流到市级机关任职。三是加大资金支持。区人代会、常委会的会议经费以及常委会的执法检查、视察、调研、培训等活动经费，列入财政预算；全国、省人大领导及人大代表来巴州视察、检查的专题活动经费，实行专项报批；重视关心人大机关干部待遇，区人大常委会各工作机构干部享受党政同级干部的政治、经济待遇。对区人大机关在工作中存在的一些困难和问题，区委及时研究，认真解决，不断改善人大机关的办公条件。四是注重乡镇人大主席团和街道人大工委建设。全区48个乡镇人大主席团和3个街道人大工委都配备了人大专职副主席、副主任，为每个乡镇及街道配备了人大专职工作人员。
　　区委在加强人大工作方面取得了一定成绩，今后还要一如既往地重视、关心和支持人大工作，采取更加有效的措施，尽最大努力为人大履行职能和人大代表行使职权创造更好的条件，切实做到议大事时人大有位子、作重大决定时请人大出点子、履行监督权时为人大壮胆子、有重要任务时给人大压担子，不断开创人大工作新局面。

(作者系中共四川省巴中市巴州区委书记)