家住南江县沙河镇的王荣光老汉最近很开心，因为自己活到71岁了，还能同老伴从“农村人”变为“街坊人”，这可是他这辈子做梦也不敢奢想的事儿。以前他住在离镇街道十多公里远的农村，地势偏僻，行路、吃水、购物等都极不方便，打心底里羡慕街道居民“走路脚不沾泥、出行招手即可搭车、吃水不用担、购物就在家门口”的方便生活。如今，儿子在外务工挣了钱，在街道上买了房，自己同老伴也像街道居民样过起了悠闲的晚年生活。
　　同王老汉一样，全村目前已有近20户村民在附近的集镇上买了房。而在恩阳镇街道，像王老汉这样由农民变居民的已有近万人，占该集镇常住人口的40 %。
　　城镇化是人类社会文明进步的显著标志，是区域经济社会发展到一定程度的综合体现。而集镇作为联接农村和城市的桥梁纽带，对优化农村经济结构，吸纳农村富余劳动力，增加农民收入，开拓农村市场，拉动内需，统筹城乡协调发展具有十分重要的意义。近年，巴中城镇常住人口达到70万人，巴中市委提出要在未来10年，把城镇化作为主攻方向，积极拉动城市框架，推动城市化发展步伐。据此，市人大常委会制订工作计划，将集镇建设纳入城市建设的重点，督促政府积极采取措施，全力打造集镇，着力为农民建立新的“幸福村”。
　　规划，描绘幸福村长远未来
　　“乡镇集镇发展的关键在于规划，既要编制科学合理，切合地方实际的集镇发展规划，又要坚守规划的法律严肃性，重点是防止因领导变动而变动带来的失误和浪费。”巴中市第三十七次常委会议在审议“十一五”规划实施和“十二五规划”编制时，市发改委一位负责人颇有感触地汇报说。
　　据市建设局相关负责人介绍，当前巴中的城镇化水平总体偏低，截至去年底，全市城镇化率仅为29.3%，低于全国、全省水平，且集镇规模偏小，90%的建制镇建成区面积不足3平方公里，其他乡集镇不足1平方公里，大多停留在农村居民点的层次上，辐射带动能力弱。随意更改规划、重建轻管、违法建设等现象屡禁不止。建设缺乏地域特色，缺乏文化内涵，“夹皮沟”、“军营式”、“ 火柴盒”现象普遍，没有风格特色。
　　规划，是统筹一个地区建设发展的纲，纲举则目张。对“十二五”规划编制，市人大常委会议审议指出，要坚决维护规划的法规性、严肃性和权威性，督促政府在推进集镇建设中坚持规划先行，统筹编制好市县（区）域城镇体系规划、城镇总体规划、村庄和集镇规划以及土地利用规划，重点做好集镇交通、通信、能源、教育、科技、文化、卫生、消防、供水、排污、垃圾处理等基础设施和社会公益设施建设等软硬环境的配套规划，要结合建设发展需要及时做好重点地段、主要街道、居住小区和产业园区、公用公益设施、园林绿化的建设规划，力争到2012年，全面完成全市城镇体系规划和集镇总体规划编制和修编工作，重点做好建制镇规划编制和修编工作。
　　“大巴山的乡村民风独特，民俗特征鲜明，在新规划的集镇建设中，我们将充分结合当地自然环境、资源条件、历史沿革、现实状况和未来发展，统筹兼顾，合理布局，准确定位，将现代科技与传统民间建筑艺术紧密结合,力争建成一批地方文化特色浓郁,川北乡土风情鲜明的特色集镇。”在此次会议上，市规划建设局一位资深建筑设计师说。
　　产业，增强幸福村长足发展后劲
　　对习惯了在土地里打转的农村经济来说，集镇产业经济无疑是一个新概念。“发展集镇经济，实际上是一个一产业与与二三产业的结合问题，关键点在于转变观念和条件配置。”有着多年乡镇农村工作经验的恩阳镇杨书记颇有感触地说。恩阳镇是一个拥有11万多人口的大镇，近年来随着大量农村人口入镇定居，场镇人口已达4.7万人。面对突然涌来的集镇人口，也让做惯了农村工作的镇干部不得不从工作思维和方向进行了转向。以前依着季节时令指导农民搞好生产，如今得指导进入集镇的农民习惯城市生活的节律和习性，还有就是要创造就业机会，让农民们能进得来，活得起，留得住。
　　“集镇经济规模偏小、产业链条较短、效益不高，大部分集镇缺乏支柱产业，集镇居民就业不充分，收入较低，对基础设施的改善和生产要素的积聚拉动力不强，对周边的辐射和带动能力不强。”市人大常委会在调研报告中指出。据此，市人大常委会督促政府按照相对集中、资源优化配置和保护生态环境的要求，积极引导各类制造业向城镇和园区集中。
　　目前，一批具有一定影响的旅游型、工贸型、商贸服务型、农产品加工型集镇正逐渐形成。去年底，全市小城镇镇域年内国内生产总值达83亿元，其中二、三产业产值近50亿元，超过总产值的60%。投资18.5亿，年产60万吨天然气清洁汽车能源加工基地落户驷马，市工业园落户恩阳，一批加工企业及市物流中心落户兴文，为这些集镇的发展提供了产业支撑，乐坝建镇十五年来，坚持以工业、商贸为主导，工业产值超过1亿元，占GDP的80%以上，提供税收超过2000万元。光雾山镇、诺水河镇依托丰富的旅游资源，大力发展旅游服务业，成为全国知名的旅游镇。
　　投入，为幸福村发展输送新鲜血液
　　由于当前巴中集镇发展大多底子薄，基础设施等配套建设相对滞后，全市各集镇基础设施和公共服务设施建设普遍投入不足，因此需要大量的资金投入来推动其发展。为此，巴中市人大常委会建议政府加大财政投入力度，市县区财政加大对集镇建设的支持力度，支出安排向重点镇倾斜；盘活集镇土地资源，加强集镇土地储备，集镇建设用地的出让金，大部分要用于本镇基础设施建设；优先集中各类项目资金用于集镇基础设施建设。加大信贷支持力度，金融机构要积极支持集镇基础设施建设和产业发展；激活民间资金，鼓励民间资金投资集镇基础设施和公用事业建设，鼓励民间资金从事集镇房地产开发。积极探索和搞活集镇经营，加快集镇公用事业改革，特许经营权要通过公开竞标获取。路、水、电、气、通讯等基础设施，学校、医院、市场、文体娱乐等公共服务设施建设步伐加快。
　　目前，全市所有建制乡镇实现了通路、通电、通水、通固定电话和移动电话，60%的乡镇开通了网络，恩阳、清江、乐坝、涪阳和兴文等镇的燃气普及率达到56%，各县区公路干线沿线按标准配建了公交站台，省级试点镇建垃圾填埋场25个，枣林、元潭、下两、乐坝等场镇建起了污水处理设施。每个乡镇都有完备的中小学校和卫生院，群众的基本教育和医疗需求能得到保证。建成了一批综合农贸市场、专业市场、经营超市，促进了物流的初步形成。
　　管理，推动幸福村居住功能全面优化
　　管理，是搞好集镇建设的关键。市规划建设局一位负责人坦承，当前，集镇管理体制机制不适应发展的需求，政府相关部门的协调配合较差，城管部门同相关部门的法律关系未完全理顺，形不成管理合力。相当一部分城管人员系临聘人员，未经过专门培训，执法管理水平较差。市民的规则意识、秩序意识、城镇意识、文明意识不强，行为习惯较差，增大了集镇管理难度。
　　市人大常委会督促政府加强以水、电、气、城市道路、污水和垃圾处理为重点的集镇基础设施建设，着力改善集镇基础设施条件，不断提高集镇吸纳人口、增加就业和聚集产业的能力。加快社会事业发展，保护生态环境，加大城乡环境综合治理力度，加大宣传教育力度。进一步完善城管综合执法，增强其文明执法、严格执法、公正执法水平。从基层基础抓起，健全完善社区功能，提高居民自治水平，提高管理的社会化程度。
　　幸福村里话幸福，幸福的感觉处处寻。在集镇采访，行走在商铺林立，车水马龙的繁华集市，耳濡目染着新一代城镇居民在舒适的新环境里挂满的笑意，你的心头一定会感染着幸福，充溢着幸福，并幸福的祝愿农民们的新生活更加幸福绵长！