2010年9月15日,四川省“五五”普法检查验收工作组在遂宁进行为期3天的走访、检查与验收后宣布,遂宁实现了“五五”规划提出的目标任务,成绩显著,普法工作再上新台阶;
2010年10月9日,中央电视台、人民日报、新华社、法制日报等中央新闻媒体记者齐聚遂宁集中采访报道依法行政工作,遂宁建设法治政府工作再次引起广泛关注;
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春华秋实,丰硕的成果引来众多关注的目光。在关注目光的背后,是遂宁市人大常委会一直以来的默默努力与执着追求——为了“五五”普法工作有序高效开展,让法制走进公众生活,使学法、守法、用法成为高度自觉,市人大常委会一班人没有松懈。
“要为普法工作提供鼎力支持”
2006年8月,市五届人大常委会第十一次会议作出了《关于继续深入开展法制宣传教育工作的决议》,对2006年至2010年全市法制宣传教育的指导思想、目标、内容等提出了明确要求。决议特别强调,要重点做好公务员特别是各级领导干部和司法、行政执法人员的法制宣传教育,同时做好青少年、企业经营人员、农村“两委”成员和进城务工经商人员的法制宣传教育。各级领导干部要带头学法用法,提高依法决策、管理经济和社会事务的能力,国家公务员特别是司法和行政执法人员要牢固树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念,切实提高依法行使公共权力的能力,确保国家法律正确实施。
决议一出,“五五”普法工作便进入了强力推进的法制轨道。按照党委领导、政府实施、人大监督、部门齐抓共管的领导机制,遂宁首次将法制建设领导小组明确为党委、人大、政府、政协主抓法制建设的具体领导机构,并赋予了组织实施法治城市创建、法治遂宁建设的新职责 ;实行了市直单位“五五”普法工作分口分系统管理制度,将180余个市直单位归入8个口和10个系统之中,授权各口牵头单位、各系统主管单位负责抓落实,全面建立了组织领导、执法监督、学习培训、自检自查和责任追究等机制;“五五”普法经费全部纳入财政预算,全市累计投入“五五”普法经费1000余万元;以倒扣分制将“五五”普法纳入全市综合目标考核,最高扣分值达到2分;2008年,市委、市政府出台了《法治遂宁建设区、县考评办法(试行)》,提出到2020年基本建成法治遂宁、获得国家法治城市荣誉称号的创建目标和九大创建任务,构建起严谨务实的考核评估体系。这些创建经验,得到国家普法办的充分肯定并向全国推广。
“人大机关要带头学法守法用法”
开展法制宣传教育,需要各方协调配合,共同参与。市人大常委会肩负着确保宪法和法律得到正确实施,确保行政权和司法权得到正确行使,确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护的重要职责,在普法工作中也发挥着重要作用。
“地方国家权力机关应当坚持率先学法,大力营造浓厚的学法氛围”,市人大常委会党组书记,常务副主任杨胜芳多次在不同场合强调。行动是最好的证明。很快,《人民代表大会制度常用法律法规选编》便摆上了市人大常委会组成人员和市人大常委会机关干部的案头。宪法、地方组织法、代表法、选举法、监督法、公务员法等相继成为了常委会组成人员暨区县人大常委会主任学习会、机关干部职工会集中学习和个人自学的重要内容。
带头宣传法律,普及法律知识,让广大人民群众更多地了解法律,从而更好地守法,捍卫法律的尊严,是市人大常委会机关“五五”普法的重头戏。通过与遂宁日报社联办每月一期的“民主法治专版”、组织街头义务宣传,利用宪法、代表法等法律颁布施行纪念日集中宣传等形式,让普法工作真正走近群众,走进老百姓的日常生活。同时,充分发挥制度在普法中的导向、约束、激励作用。2005年7月,市五届人大常委会第三次会议全票通过了《遂宁市人民代表大会常务委员会任命人员任前法律知识考试暂行办法(草案)》。该办法规定,所有提请市人大常委会任命的国家机关工作人员,包括市人大、市政府以及“两院”组成人员必须参加法律知识考试。过不了“法律关”的将不予任命。2006年以来,已有280多名新任县级干部参加了任前法律知识考试。此外,任前供职发言、集中颁发任命书、就职宣誓、公开承诺等制度陆续出台,对增强国家机关工作人员的民主法制观念,提高法律素质,推动依法行政和公正司法起到了较好的促进作用。
“要为深化普法工作打好基础”
面对新一个五年普法规划的实施,市人大常委会在作出决议后,没有袖手旁观,而是把决议的贯彻执行和“五五”普法推进情况作为了监督工作的重要内容之一。2010年是“五五”普法的收官之年,也是为“六五”普法奠基的关键之年。按照年初工作要点的安排,10月中下旬,市人大常委会副主任、市委政法委书记魏福友带队,深入五个区县、三个园区的部分学校、医院、街道社区和23个市级部门开展了专题调查。
据了解,“五五”普法期间,全市共开展“法律六进”活动1万余次,累计发放法制宣传读本140万册,开展法律咨询8400余场,建立外出务工农民法律援助站25个,100%的城镇中小学、91%以上的农村中小学配齐了法制副校长和法制辅导员。从2001年起,市政府连续7年被省政府表彰为行政执法责任制先进集体;2008年被确定为全国普法依法治理工作联系市 ;2009年被省政府确定为全省创建法治政府示范市,并以96.72的高分通过专家组首次评估。
市五届人大常委会第四十二次会议专题审议了“五五”普法工作。审议中,杨胜芳、魏福友、吴尚贵等组成人员对“五五”普法工作给予了充分肯定。围绕有针对性地开展“六五”普法工作,切实推进法治遂宁建设,组成人员争相发表自己的意见建议。
“只有法治的力量始终澎湃激荡,我们才能共同奏响科学发展的更强乐章。有过去多年的丰富积累,未来五年的法制宣传教育一定会做得更好”,对于“六五”普法,遂宁市人大常委会所有组成人员都充满信心。