“大佛寺景区有僧人乱搭乱建，是否符合规定？” “既然不符合规定，该由哪个部门负责拆除？” “明确了责任部门，请问具体什么时候拆除？” ...... 4月27日，阆中市人大常委会《文物保护法》执行情况专题询问会上，市人大常委会主任杜永龙紧盯大佛寺景区乱搭乱建现象“询”根“问”底。 “阆中在历史、文化、旅游领域摘了多少桂冠，仔细想想，大量历史文化遗存——文物的作用是不可估量的。” “阆中有2300年建城史，文物当然多了，但是好多文物都消失了。” “连古城在当时都是抢救性保护，差点就荡然无存了!” ...... 说起阆中，谈起文物，古城之内，街头巷尾，人们乐此不疲。 近年，阆中旅游热持续升温，古城创5A及国家级旅游度假区创建工作拉开帷幕，文物在凸显历史、彰显文化、拓展旅游方面愈发重要。阆中市注重以文物承载城市形象，传播历史文化，也加大了文物保护力度。 然而，根据去年市人大《文物保护法》执法检查以及今年文物保护视察掌握的情况，总体上，“我市文物保护还停留在民间的自发自醒，政府部门的挽救性弥补阶段”。文物保护也还存在“机构不落实，管理体制混乱，保护机构名存实亡，规划上随意性较大，出土文物流失严重”等问题，出台30年的《文物保护法》贯彻执行仍不到位，全市文物保护状况不容乐观。为了促进文物保护工作，年初，市人大常委会将专题询问《文物保护法》执行情况纳入2013年工作要点。
深入调查研究 做好询问准备
“专题询问一定要围绕民盼、紧扣中心、扎实准备、问到点子上、做出效果来。”市人大常委会为专题询问定调。 去年，央视《寻宝》栏目走进阆中，通过媒体宣传、市民参与，金牌节目持续发酵，古城掀起一股收藏热，文物受到了前所未有的关注。趁热打铁，专题询问“《文物保护》执行情况”这个议题符合民意。一经提出即受到主任会议的一致认同。 询问议题确定后，市人大组织部分常委会组成人员、市人大代表、市级相关部门负责人组成两个调研组，分片分区，齐头并进，深入全市30多个国、省、市文保单位实地察看文物保护现状，开展《文物保护法》贯彻落实情况的综合调查。根据掌握的资料，常委会多次召开现场及室内座谈会，听取文保部门汇报，探讨文物保护问题，达到了摸清情况、找准问题、分析原因的目的。 此外，主任会议明确由常委会副主任王萌牵头，在人大机关抽调得力干将成立专题询问工作组，专赴兄弟县学习开展询问工作的主要做法及先进经验，并结合实际，研究制定了专题询问总方案，以及宣传报道、询问会议、工作程序等多个子方案。工作组先后组织召开多次综合协调会议和专题小组协调会议，与市政府及有关部门加强协调沟通，精心准备了与询问主题相关的《监督法》、《文物保护法》等法律法规，出台《阆中市人大常委会关于<文物保护法>执行情况开展专题询问的实施方案》，专门编制了关于询问主要内容的背景材料。扎实的问前“功课”，明确专题询问应该“问”什么，怎么“问”？询问者明白了该问什么，应询者明白了该答什么，新闻媒体明白了该宣传什么。 至此，专题询问万事俱备，只欠东风。
问题凸显责任 回答坦诚直言
4 月27日，星期六，行政中心堂座无虚席。阆中市人大常委会《文物保护法》执行情况专题询问会议在此召开。 省去繁文缛节，直接开门见山。主持人话音一落，主询问人王萌率先发问，“近年来市人民政府贯彻文物保护法律法规收效如何，采取了哪些具体措施？” 市政府定了“保护为主、抢救第一、合理管理、加强管理”的文保工作基调，落实四个举措，抓好“四有”工作。加强宣传、强化措施、严格控管，文保工作成效明显。市政府分管文保工作副市长仔细作答。 “三次文物普查审核结果情况如何？是否采取措施弥补普查中的疏漏？部分碑记、造像散乱，乱象丛生，是否采取措施？”常委会组成人员侯鸿志“连珠炮”般问了三个问题。 市文旅局局长、文物局局长都一一应对。 追问步步为营，直击责任归属。“大佛寺景区有僧人乱搭乱建，是否符合规定？”市人大常委会主任杜永龙紧接着问。 “去年先后两次深入现场，进行整理、摆放，达到清爽亮堂要求，已取得阶段性成效。但是乱搭乱建民宗局没有权力实施拆除。” “既然不符合规定，那该由谁来拆除？” “按照城市规划区的规定，这个确实是违法建筑，责任单位是辖区办事处，执法主体应该是城管局。” “那城管局负责人回答，你们拆不拆？” “是我们的职责我们就拆。” “好！确定了执法主体，请市府办张玉杰主任牵头处理，彻底解决这个历史问题。” “我们将立即召开协调会议，组织城管、住建、七里办事处，在五一节假日后进行拆除。” ...... 互动问答激烈，碰撞引人思考。近3 个小时里，10 位常委会组成人员和人大代表相继提问，超过20家应询单位负责人作了不下30次的详尽回答。 每个问题都是市民关注的热点和殷切的期盼，答者坦诚直言，严肃认真，每次回答都代表了政府部门深刻的思考和慎重的承诺。 市政府副市长赵爱华在表态发言时说，“询问意义重大，让行政部门接受了一次培训，人大常委会组成人员和人大代表的提问很有针对性、代表性，集中反映了人民群众普遍关注的问题，市政府也认识到了文保工作的严峻形势，将进行认真梳理、研究，并采取得力措施，努力解决这些问题”。 “希望市人大常委会多开展专题询问活动，多关心老百姓的切身利益，多关注民生问题，更好地促进‘一府两院’的工作。”谈起参与这次专题询问活动的感受，与会人员感触颇多。
持续跟踪问效 承诺贵在践行
近日，阆中新增三处国家级重点文保单位，怎样更好守住老祖宗留下的珍贵遗产，每个阆中人都责无旁贷；人大作为地方国家权力机关，以专题询问护佑文物保护，更应该不止于问。 专题询问会结束后，人大常委会根据询问情况出台审议意见，交市政府办理；督促市政府在三个月内将办理情况书面报告市人大常委会；审议意见的落实情况也将在下次常委会上进行满意度测评；如测评结果为不满意，将责成市人民政府进一步整改落实，并要求市政府将落实情况在一个月内向主任会议报告。 目前，市政府已将专题询问会上的承诺事项按责任划分到各职能部门，限期交办，并督查问责。 问后跟踪监督，确保人大监督实效，这正是专题询问的魅力所在。“专题询问这种形式将《宪法》、《监督法》所规定的‘政府对人大负责、向人大报告工作、受人大监督’这种严肃的法律关系具体化、形象化、生动化，是一种积极的探索，有效的监督。”市人大常委会组成人员如是评价专题询问，并表示将认真总结本次开展专题询问的经验，让该项工作在全市逐渐成为常态。
