笔者日前在四川省华蓥市永兴镇白家龙村，看到保险公司工作人员在推广宣传新型农村小额人身意外伤害保险时，村民们纷纷讲道，“这下好了，这保险本着我们自愿的原则购买了，不再搞强制摊派了，这还要感谢人大的监督，维护了我们的合法权益”。 针对近期部分村民及人大代表反映强烈的新型农村小额人身意外伤害保险在推广中存在的强制摊派收费、设“卡”收费等问题，引起华蓥市人大常委会高度关注，按照《华蓥市人大常委会关于规范性文件备案审查规定》，市人大备案审查室立即启动了备案审查机制，选择了事关改革发展稳定大局和群众切身利益的《华蓥市人民政府办公室关于印发华蓥市小额保险工作实施意见的通知》（华府办发[2012]145号）进行了备案审查。备案审查认为，华府办发[2012]145号文件属于具有行政强制性和普遍约束力的规范性文件，其主要内容存在缺乏法律法规和上级政策依据，超越法定权限增加公民法人和其他组织的义务，同法律法规的规定相抵触，与其他规范性文件就同一事项规定不一致等问题。 2013年8月9日，华蓥市人大常委会组织部分人大代表专题听取了市人民政府关于开展新型农村小额意外伤害保险工作情况汇报。会议通报了市人大常委会备案审查室、城环资工委、法工委联合对我市农村小额人身意外伤害保险工作的调研情况。会议指出了农村小额人身意外伤害保险在宣传引导上、在规范程序上、在监督管理上、在依法行政上等存在的问题。会议强调，保险公司在推广保险时要本着村民自愿购买的原则，坚决杜绝强制摊派收费、设“卡”收费及同一保期重复收费等现象发生，要积极正面宣传动员，采取政策推动、政府动作、保险公司实施的方式，积极开办农村小额人身意外伤害保险，切实让农村小额人身意外伤害保险真正成为以服务三农、补充农村合作医疗、完善农村保障体系为目的的一项惠农险种，要切实把这项惠民工程办好办实，努力让广大群众受益。会议要求市人民政府对市人大备案审查出的问题立即纠正，并于一个月内将整改结果报市人大常委会。 华蓥市人民政府针对市人大备案审查出的问题，高度重视，赓即围绕会议通报存在的问题逐条进行查摆梳理，对照《中华人民共和国保险法》等有关规定，研究了切实可行的四条整改措施，扎实开展自查自纠。 凝聚共识，在宣传引导上再下功夫。一是明确宣传内容。要求保险公司和业务人员在宣传推广保险产品时，要突出小额保险的风险保障功能，重点宣传农村小额人身保险的产品特点、参保条件、赔付标准、保险期限、理赔程序、免责条款等方面，提高保险产品的区别度和认同度。二是讲究宣传方法。要求保险公司业务人员在扩大保险产品时，既要注重宣传口径的统一、规范，又能区分不同受众的年龄特征、知识结构等实际，因地制宜进行宣传。三是加大宣传力度。要求保险公司和相关单位把提高农民风险保障意识，作为一项长期而重要的工作来抓，充分利用广播电视、院坝会、政务公开栏、发放明白纸等途径广泛宣传保险知识，切实提高群众知晓率和参保积极性，奠定坚实的群众基础。 把握关键，在规范程序上再下功夫。一是规范参保条件。要求保险公司对照行业政策法规，逐条修订完善参保条件，统一奖励标准，简化办理流程，明确投保手续，印制规范的保险单，保障投保人的合法权益。二是规范保费收取。积极发展村（社）干部为业务代办员，变行政推动为企业自主行为；加强保险队伍的培训与管理，特别是规范保险收费票据、保险合同等参保凭证，避免“白条”收费、延时收费等不规范行为发生，降低人为因素损害投保人利益的风险性。三是规范理赔服务。要求保险公司积极履行行业和社会责任，探索开通理赔服务“绿色通道”。针对疾病、意外医疗等不同理赔条件简化理赔手续，加快案件的调查审核，做到快速限时结案、及时足额兑现；特别是理赔金额达5000元以上的，要通过开展现场理赔会，及时高效理赔，让广大农民群众切实感受优质服务。 稳步推进，在监督管理上再下功夫。一是跟踪整改效果。督促责任单位严格按照时间节点，倒排工期，攻坚克难，扎实抓好整改工作；要求市级有关部门经常性过问、第一时间了解工作进展情况，采取“周上报、周过问、周评比”的方式，督促保险公司和业务人员改进工作方法，确保问题整改到位。二是合理工作要求。依据村（社）实际合理目标任务和保险期限，避免强制收费、设“卡”收费及同一保期重复收费等现象发生。畅通保险机构与保险消费者的沟通渠道，降低消费者维权成本，妥善解决矛盾纠纷。三是规范市场秩序。建立统一、规范的保险市场监管标准和程序，坚决防范、严厉打击编造虚假赔偿套取保险资金、用村（社）集体资金垫交、故意刁难拖延理赔等损害群众利益和恶性竞争的行为。引导督促保险行业树立诚信经营理念，杜绝“拖赔”、“惜赔”现象。 规范程序，在依法行政上再下功夫。一是修订完善小额保险工作意见。组织力量精研细琢上级文件精神和有关政策规定，把准工作要求，对145号文件中明显不符合政策要求和法律规定的内容重新修订完善，确保文件内容既有利于改进工作，又利于方便群众受益。同时，严格按照相关要求，限时、主动向市人大常委会报送规范性文件备案。二是完善驻乡服务。督促保险公司健全基层保全和理赔服务机构，重点抓好保险业务培训、售后服务跟进等工作，严格服务标准，为参保群众提供更加专业优质服务。三是健全长效机制。针对此次活动暴露出的突出问题，深刻吸取经验教训，深入群众调查社情民意和工作需求，认真研究涉农商业保险的发展规律，学习借鉴先进市州和发达地区工作经验，探索高效、稳妥、合理的推广模式，切实提高工作实效，促进我市保险行业健康快速发展。 开展规范性文件备案审查工作是地方各级人大常委会依法履行法律监督的一项重要职权，对维护国家法制统一，维护广大人民群众的根本利益，实现社会公平正义具有重要意义。今年以来，华蓥市人大常委会按照监督法的规定，选择事关改革发展稳定大局和群众切身利益的文件进行备案审查，通过严格人大备案审查，切实纠正了2件政府规范性文件中存在的问题，既维护了法制的统一，也推进了全市保险行业健康快速发展。
