在川东北重镇南充，有一条百余公里长的西河横贯两区一县，穿过南充城，汇入嘉陵江。千百年来她无声无息的滋养着生活在两岸的百余万南充人民。西河也曾经清澈见底、风景如画。近些年来，由于人口的增加、工业的发展，美丽的西河饱受“洗礼”，逐渐褪去了往日的荣光。尽快解决西河污染，早日还我们一河清水，既是沿河群众迫切的担忧和呼声，也被列为南充市人大常委会持续跟踪的监督课题。
代表建议 引发西河治理话题
2012年1月，在南充市第五届人民代表大会第一次会议上，市人大代表程玉华关于加大西河治理力度的发言引起代表们的共鸣。程玉华代表还主动领衔，联名12名市人大代表提出了“治理西河，还市民一河清水”的建议。这次会议，西河治理成了西河流域的顺庆、嘉陵、西充这三个代表团代表们热议的话题。 2012年春节刚过，市人大常委会便组织人大调研组到西河沿河城镇、乡村、工厂、养殖企业，自然景点和文化遗址等了解情况，弄清现状，经过深入调研分析，提出市人大代表治理西河建议办理意见，并交付市人民政府及相关部门办理。
明察暗访 西河治理话题沉重
2013年春天悄然而至，市人大常委会交付代表建议办理整整一年。2月14日至21日，市人大常委会组织部分常委会组成人员、市人大代表，以暗访形式又一次来到西河。到西河主城区段、场镇等重要节点查看；到居民家里，拧开自来水管闻一闻、尝一尝，感受水质变化；到河边和洗衣的群众聊家常；到养殖场、到治污厂看情况。暗访结果喜忧参半，相关部门和县、区虽积极行动，采取了各种措施，但效果不甚明显。3月28日，市人大常委会召开暗访情况通报会，情况通报会上，向与会人员播放了暗访拍摄的影像和图片资料，有的河段水质仍然发黑发臭，垃圾遍地，养殖场粪水覆盖整个河面，群众在这样的环境中取水喝、洗衣淘菜，参会人员深受触动。 “我们必须清醒地看到西河污染的现状，高度重视沿河群众和广大市民的呼声。”至始至终参加暗访调查的市人大常委会委员、城环资委主任委员侯双林、农业委员会主任委员蔡宝成在通报会上如是说。
主任会议：要用决议来反映民意
2013年5月5日，南充市人大常委会主任会议专题听取暗访组汇报，委员们建议，西河治理已经到了非采取强制手段不可的地步了，地方组织法赋予地方人大常委会讨论决定重大事项的权利，治理西河是南充百余万人民的意愿，是我们用决议反映民意的时候了。会议决定由市人大民宗外侨委牵头，暗访组成员参与，草拟西河治理的决议草案，并多方征求意见。 7月18日下午，南充市人大常委会办公楼三楼会议室内，气氛严肃庄重，市五届人大常委会第27次主任会议，已经三上三下征求意见的《关于打造西河生态旅游景观长廊的决议（草案）》在这里初审。 在座的市人大常委会主任、副主任，各专委会负责人针对这一议题，踊跃发言。 “代表视察出的问题，如果在常委会上形成并通过决议了，最怕事后没有人问。代表们视察出的问题，如群众普遍反映的西河沿岸的排污问题、养殖场的取缔问题等，政府哪个部门在什么时间内解决，一定要安排出问题解决的时间。”市人大常委会民宗外侨委主任王应龙毫不留情地说。 “不能光走一遍程序，不能只走形式，要解决实际问题，审议意见要把西河水质达到的标准、污染治理和景观建设等要求写进去。各个县（市、区）在治污上没进度的，侵犯了群众的合法权益，人大就要依法进行监督！”市人大常委会副主任李晓松态度坚决地说。 “为不急功冒进，不提过高要求，又能切实解决实际问题，《关于打造西河生态景观长廊的决议》草案（下简称《决议》）形成后，多次征求各方意见，反复修改，最终才形成。”王应龙委员介绍，通过法律程序形成的《决议》，让西河流域污染综合治理工作有法可依，有章可循。 这次主任会议决定，将《关于打造西河生态景观长廊的决议》（草案）提交在8月8日召开的市五届人大常委会第十二次会议上审议通过。
作出决议 担起监督的责任
8月8日上午，市人大常委会六楼会议厅，市五届人大常委会在这里举行第12次会议，36名组成人员全部出席会议。 在会上，市人大民宗外侨委负责人就关于《南充市人民代表大会常务委员会打造西河生态景观长廊的决议》进行说明：“人大为啥要出这个决议？治理西河是现实的客观需求，是民众的迫切愿望，是城市可持续发展的必然要求，还市民一河清水，也是党政的庄严承诺。打造西河生态景观长廊，建设美丽西河十分必要，势在必行。也是市人大对市民呼声的回应。” 《决议》共分总体目标、规划编制、污染治理、景观打造和保障措施等五个部分18条。并明确了西河生态景观长廊规划编制的定位，思路和时限要求，提出了要统筹考虑各项规划，分段规划各具体特色的外化景观和内容各异的休闲业态等要求。在具体任务中，生态景观长廊建设任务包括污染治理和景观建设两项内容，分别从突出重点、突出生态、突出文化、突出休闲等方面明确了景观建设要求。 《决议》要求，市政府将西河生态景观长廊打造纳入市政府重点项目重点督办；把建设任务和部门、县区监管责任纳入年度目标考核内容；出台监管办法和问责制度，严格考核、逗硬奖惩，坚决杜绝边治理边污染、重复污染等现象发生。与此同时，市人大还将随时组织人大代表等对西河治理情况进行调研、视察，并组织暗访检查，按照《决议》内容逐条对照落实情况。对落实不到位的，将依法根据相关法律规定实施问责。 市人大常委会会议上，按照法定程序，市人大常委会组成人员们在各自阐述自己的意见之后，并对该决议进行了表决，以组成人员实到36人，同意36人，反对0人，弃权0人的结果，一致通过了该决议。
