执法检查组在苍溪县污水处理厂检查
执法检查组在苍溪县五龙镇污水处理站检查
水是生命之源。保障人民群众喝上干净卫生的放心水，促进有限的水资源得到可持续利用，一直是四川省广元市人大常委会法律监督的重点。在灾后恢复重建的关键时期，广元市人大常委会把《水污染防治法》的贯彻实施作为今年监督工作的重点。6月18日，广元市人大常委会《水污染防治法》执法检查正式启动。此次检查是继2005年以来的第三次开展《水污染防治法》执法检查。
总体形势趋好
为确保此次执法检查取得明显成效，推动《水污染防治法》深入贯彻实施，市人大常委会副主任王永君召集执法检查组成员研究制定了周密的检查方案，与执法检查组成员一道冒着酷暑深入农村、城镇、企业，在各县区自查的基础上，采取实地察看，调查走访、听取汇报等方式，对各地贯彻实施《水污染防治法》的情况进行了全面检查。此次检查重点围绕三个方面的内容进行：水污染项目总量减排情况；城乡在灾后恢复重建中水污染源治理情况；以水污染防治和城乡环境综合治理为主要内容的环保世纪行活动开展情况。
检查组所到之处，深刻感受到，近年来广元市各级政府及其相关职能部门坚持把水污染防治作为一项改善民生的重要工作来实施，层层签订目标责任，把主要污染物减排目标和项目逐一分解落实到具体的责任部门和单位。市、县区和乡镇以统筹城乡综合配套改革为抓手，以灾后恢复重建和城乡环境综合治理为契机，切实加强水污染防治规划，依法开展水污染防治和水环境监督管理，水污染防治基础设施建设步伐加快，社会各界环保意识普遍加强，重点水域环境得到改善，个别地方水质恶化的势头得到有效遏制，人居环境和安全饮水得到了明显改善。
防治工作任重道远
随着经济社会的快速发展，工业化、城镇化、农业产业化进程不断加快，污水排放量逐年增加，水污染防治面临着新的形势和任务，防治工作仍然任重道远。从检查的情况看，《水污染防治法》在贯彻实施中还存在一些不容忽视和亟待解决的问题。各县区都不同程度存在资金投入不足的问题，成为制约水污染防治工作的“瓶颈”。城镇排污管网和污水垃圾处理设施规划建设滞后，发展不平衡，欠账多，包袱重，乡镇排污治理难度大。部分县区的污水处理厂仍在规划建设之中，从已建成的市本级和苍溪县污水处理厂的运行情况看，运行成本偏高，入不敷出，正常运转极为困难。畜禽规模养殖污染问题日益突显,农业面源污染防治还急需加强，农村和城镇安全饮用水源保护任务艰巨 。新建项目“三同时”制度落实不够，项目环评审批还有待加强，工业企业治理设施建设还不够到位，特别是一些老企业欠账多，企业效益差，根本没有资金去治理，导致个别企业偷排污水时有发生。基层环保执法力量薄弱，有些问题尚未得到根本解决。
依法治理 多管齐下
“水污染防治关乎民生，关乎人民群众生命健康。搞好水污染防治工作，关键是各级政府及其职能部门和领导干部要切实树立科学的发展观和正确的政绩观。坚持依法治理，多措并举的思路，长期不懈地抓好水污染防治。”市人大常委会副主任王永君每到一处都反复强调。执法检查组对从基层收集和掌握的第一手资料进行了认真梳理和分析研究，与市县政府及相关部门交换意见，共同探讨水污染防治的新举措。
执法检查组认为，加强水资源保护和水污染治理，是一项长期而艰巨的任务。维护水安全、实现水资源的可持续利用，是牢固树立和落实科学发展观的必然要求，也是实现全面建设小康社会的必然选择。针对当前水污染防治的现状，执法检查组成员纷纷支招。
“规划建设是前提。”执法稽查组建议，要结合统筹城
乡发展和灾后恢复重建，用好用活用足相关政策，整合相关项目资金，切实解决资金投入不足的问题。进一步做好城乡水污染防治规划，加快水污染防治项目的申报和建设。要抓住重点，着力解决水污染防治方面的突出问题。加快建设城市排污管网和污水处理设施建设，提高城市污水处理能力。要加快农村饮水工程建设，把农村饮水工程与新农村建设紧密结合起来，加大投入，有计划地加快解决农村饮水安全问题。省人大代表、广元市城环资工委主任翟峰建议：解决投入不足，首先要政把水污染防治纳入政府公共财政预算予以硬性约束，同时要抓住政策机遇，结合灾后恢复重建和新农村建设，如围绕农业、林业、水利、卫生等方面的政策做好项目编制和资金争取。其次，要研究运用市场机制的政策措施，引导民间资金投入环保基础设施建设。
“源头控污是关键。”执法检查组建议，解决源头控污，可从三个方面进行。一是要因地制宜调整产业结构，从严治理非法排污企业，依法淘汰一批生产方式落后、生产能力低下、污染严重、能耗物耗高的落后生产工艺和设备，促进企业废水达标排放。对重点超标排污企业实行挂牌督办制度，跟踪处理。积极推行清洁生产，倡导和发展节水节能型工业，提高企业生产工艺和设备水平，项目引进和实施要严格执行环评制度，从而从源头上最大限度地减少水资源的消耗和污染。 二是要坚持用循环经济的理念和方式来促进经济增长方式的转变和减少污染物的排放，积极引导企业推行清洁生产。大力发展生态农业，推行“集约化、资源化、无害化”的生态养殖模式，使用生物有机肥，合理使用农药化肥，保障水资源的可持续利用。三是对重点污染进行专项综合整治。要结合现状，做好畜禽养殖和水产养殖规模化养殖场禁建区划定工作。严格适度规划控制库区网箱养鱼养殖规模，推行无公害生态养殖。加强重点饮用水源的监管和动态监测，特别是要保护好白龙湖和嘉陵江流域等重点水源管理和保护。
“依法治理是根本。”执法检查组建议， 要利用广播、电视、报刊等宣传媒体，以及世界环境日、地球日、水日等环保纪念日，广泛普及环境和法律知识，积极宣传《水污染防治法》等相关法律法规，认真开展环保世纪行活动，教育引导全社会树立水资源保护、水污染防治的法制意识和忧患意识。切实加大各级政府目标考核，将生活饮用水水源水质达标率纳入城乡环境综合治理定量考核指标体系，作为重要考核指标。切实加强环境影响评价工作，坚持“谁污染谁治理”的原则，严格执法，加强监管，促进水污染防治法深入贯彻实施。
(广元市人大常委会 李 毅 )