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守护统计的“生命线”——省人大常委会统计法执法检查纪实

时间:2009-08-26 来源:人民权力报 作者:陈松 罗英
  

  8月10日上午,在绵阳市涪城区吴家镇涌泉村,农妇赵昌禄在纸上写下自己的名字。随后,省人大常委会统计法执法检查组成员将笔迹与一张表格上的字迹仔细对照——这张表格是“农村居民家庭现金收支日记账表”。“对照笔迹,是为了检查登记数据的真实性。”检查组成员、省人大常委会副主任杨志文说。据了解,去年涪城区在涌泉村选择10户农户作为“记账户”,赵昌禄家就是其中一户,他们将每天的现金收支情况进行记账,以此反映一个地区农民真实生活状况。
  真实准确的统计数据是实现科学决策的前提,是统计的生命线。有人形象地比喻,统计数据不真实的后果就好比医生用了不准确的体温计,最终造成对经济形势的“误诊”,其害无穷。8月10日至20日,省人大常委会统计法执法检查组在常委会党组书记、副主任甘道明,常委会副主任杨志文、王宇坤的带领下,兵分三路赴成都、德阳、绵阳、自贡、资阳五地进行重点检查,将监督的长镜头对准各地贯彻实施《中华人民共和国统计法》和《四川省统计管理条例》的情况。以上是检查中的一个画面。
  察问题  确保源头数据真实
  “土柱村去年农民人均收入是多少?”
  “4780元。”
  “这个数据是怎么得来的?”
  “全村有10个村民小组,每个小组抽样调查4至5户。我们搜集了样本指标后,还要召开村民小组座谈会,大家都来议一议,最后得出数据。”
  “你做统计工作多少年了?有统计上岗证么?”
  “10年了,没有上岗证,我平时主要做计划生育方面的工作,统计是兼职。”
  ……
  8月12日上午,自贡市大安区团结镇土柱村,此番对话在检查组成员和该村统计员袁杰之间进行。在为土柱村近年来的蓬勃发展感到欣喜的同时,检查组成员也指出了该村统计工作中存在的问题:统计报表总体上较规范,但有的报表未设置表号,或者未写填表人、报表时间、单位负责人等,有的数据前后不一致,农民人均纯收入的基础资料不完备,统计人员不具备上岗资格等等。
  土柱村的状况并非个别,统计工作在很多地方都存在这样的薄弱环节:
  “有机构、有人员、有资格、有制度、有台账”是规范统计基础工作的基本标准,也是保证统计数据源头质量的基本要求。但目前我省个别县(市、区)没有单设统计机构,大部分乡镇(街道)没有统计机构和专职人员,82.3%是兼职统计人员;许多部门没有独立设置综合统计机构,没有专职统计人员,部分单位没有健全的统计台账和统计制度;全省具有统计从业资格的专兼职人员只有7.1万人,占统计人员总数14.4%,专职执法人员只有15人。
  此外,个别地方还存在随意篡改统计资料、编造虚假数据现象,一些部门统计数据管理不够规范,影响了统计数据的公信力等等。执法检查组在某镇检查时发现,该镇与企业签下“承诺书”,要求务必按有关目标任务上报数据,这样的数据质量着实令人堪忧。
  听经验   推进数据“实话实说”
  “你们街道上半年规模以上工业增加值是多少?”、“统计人员怎样采取措施确保数据质量?平时进行培训么?” ……8月17日,执法检查组来到成都,在成华区建设路街道办事处,甘道明仔细询问工作人员相关情况,并对街道统计员提出要求,希望严格把好基层数据质量关。在双流县东升街道办事处,检查组现场翻阅基层原始报表、统计台帐,并用计算器核对报表中的相关数据。
  检查组成员对成都市高度重视统计数据审核评估的做法饶有兴致:该市建立了每月对GDP总量进行区市县联审制度,还和部门一起对当月的趋势性指标进行评估,同时选择100户工业企业进行典型调查,建立第三方数据评估。“5·12”汶川特大地震发生后,他们迅速建立灾后恢复重建和日常统计监测机制,以较高的统计质量为灾后恢复重建服务。
  德阳、绵阳两市在灾后恢复重建工作中,都加强了统计监测,并努力确保其真实准确。德阳市建立了灾后能源环境统计监测等制度并严格实施;绵阳市开展了《灾后工业生产力布局和产业调整研究》等一系列专项调查,为市委、市政府指导灾后重建提供了科学依据。
  资阳市推进统计联网工作,全市175个乡镇(街道)统计用计算机实现了与县(市、区)统计信息网的连接,实现了统计信息资源共享。
  自贡市以构建“大统计”为重点,实施三大改革:他们在全国率先明确赋予部门全行业统计的职能,建立满足普查和常规统计报表需要的统计资料规范化长效机制,采取“服务外包”形式建设好统计信息平台。
  开药方 力促数据“取信于民”
  统计的本质和核心在于反映真实、分析真情、探求真理。6月27日,十一届全国人大常委会第九次会议表决通过修订后的《中华人民共和国统计法》,为打击统计中弄虚作假的违法行为、确保统计真实提供了强有力的法律保障。“本次执法检查既是一次监督行动,也是把修订后的《统计法》宣传学习引向深入的一次活动!”检查组成员认为,要以此次执法检查为契机,提高全社会对统计工作重要性的认识,并为《四川省统计管理条例》修订做好基础调研工作。 
  针对检查中看到《统计法》贯彻实施中的薄弱环节,检查组开出“药方”:
  做好做实基础工作,建立统计资料审签制度。真实、完整、准确、及时是统计的宗旨,要重点抓好部门、单位统计规章制度的建设,对已建原始记录和台账的单位及相关调查户要帮助指导规范其登记行为;对应建而未建台账者要督促尽快建立,以保证基础数据质量。同时各级统计部门要加快统计信息网络建设,实现信息资源共享。
  强化统计人员责任,加大统计工作执法力度。统计人员不得伪造、篡改统计资料,不得以任何方式要求统计调查对象提供不真实的统计资料;地方、部门、单位的负责人干预统计数据和对本地方、本部门、本单位发生的严重统计违法行为失察的,要承担法律责任;统计部门对虚报、瞒报、拒报及伪造、篡改统计资料的违法案件要依法严肃查处。更有检查组成员提出,要倡导树立科学的政绩观,加快建立科学的目标管理考核机制和干部使用导向机制,完善地方GDP考核制度,减少统计弄虚作假的动力。

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