随着经济社会的快速发展和民主法制意识的不断加强，人大依法加强对政府预算监督已势在必行。近年来我省德阳市在创新人大预算监督方式上积极探索走出了新路子，从2006年起实施了财经咨询员制度，基本解决了加强人大预算监督工作和监督机构力量薄弱这一现实问题，监督工作逐步实现了由程序性向实质性的转变，特别是在增强监督实效，推进预算公开，确保人大监督工作的顺利进行等方面成效明显。 什么是财经咨询员制度？ 财经咨询员制度是地方人大加强对政府财政预算工作的监督，切实提高人大监督工作水平和监督质量，为人大代表依法履职服务的一项日常工作制度（包括财经咨询员和预算审查专家工作机制）。其内容和职能是按照人大预算监督工作的要求，从人大代表和财经专业技术人员中选聘财经咨询员及预算审查专家在人代会、常委会召开前参与人大财经（预算）工委组织对财政预、决算的预审和政府重大项目的调研并提出咨询意见或建议供代表审查时参考。 财经咨询员制度的主要构建内容是： 成立预算工委，落实机构人员，为开展预算审查监督工作提供组织保障。2004年，经德阳市五届人大常委会第16次会议同意，设立财经咨询小组，常委会批准专门聘请5名专家为财经咨询员，协助财经委和预算工委开展工作。 聘任财经咨询员和预算审查专家，建立人大预算审查专家库，为开展预算监督工作提供政策、法律、技术支撑。2006年来德阳市采取借智借脑整合资源的方式，建立了以人大预算审查专家库（财经咨询员、预算审查专家）为载体的财经咨询员制度（该制度由财经咨询员、预算审查专家工作机制整合构成）。 明确财经咨询员和预算审查专家的工作职责 参与对市级财政预决算、预算变动或调整的前期审查工作。 参与对市级部门预决算编制的审查工作。 参与对政府的重大经济决策、国家投资建设项目的审查工作。 参与对税收、非税收入等重点课题的专题调研。 建立工作保障制度。 为充分发挥财经咨询员制度的积极作用，近年来结合德阳实际，先后制定和实施了以下工作保障制度： 制定和实施了《德阳市人大常委会财经咨询小组工作办法（试行）》；制定和实施了《各有关部门向市人大常委会财经（预算）工委报送备案的预、决算资料（相关资料）及时间》；建立了协调联系机制，进一步完善了信息交流机制等。 财经咨询员制度实施的基本情况 近年来，在省人大财经委、预算工委的指导下，在德阳市委的领导下，该市人大按照监督法的要求，不断改进和创新监督方式，加强人大预算监督。从2004年开始，德阳市初步确定了５个部门的预算提交人代会审查，到2007年初的人代会上首次实现对市级全部１级预算单位的部门预算全部提交人代会审查，8月首次对市级全部１级预算单位06年的部门决算进行了审查和对市级专项资金进行调查。到2010年德阳市组织财经咨询员及预算审查专家已经连续几年对市级60个１级预算单位部门预、决算进行了全面预审和重大投资项目专项资金进行专项调查，德阳6个县（市、区）也不同程度地将部门预算和专项资金提交人代会或常委会审查。实施财经咨询员制度以来，该市人大预算监督工作得到了全面推进。 财经咨询员制度实施的主要做法 预审财政预算的主要做法： 组织专家提前介入预算编制工作，促进财政政策的有效落实。 扎实做好审前调研。 科学制定预审工作方案，全面集中预审。 认真做好对预审中发现问题的调查核实和实事求是的处理。包括结合实际深入研究和运用好政策、法律制度，全面审查和重点调查结合，加强与相关部门对预审发现问题的情况沟通，切实提出整改意见等。 及时督促财政按照人大的建议调整部门预算和修改提交人代会的报告，促进了预算的公平性、合理性和预算编制的准确性，使部门预算编制和财政预算报告的质量明显提高。 预审年度财政决算的主要做法。 从07年8月开始，组织全面集中预审。审查的主要内容为：收入预算编制内容是否完整，支出预算安排是否合理，预算追加是否规范等等。审查的重点是：项目支出安排和资金到位情况、超收收入的安排和使用情况、部门预算的建立和执行情况、向下级财政转移支付情况等。 与此同时， 深入开展调查研究。现场审查工作结束该市对不清楚的情况以及部分专项资金使用情况还要进行深入的调查。2010年7月该市组织对市级5个部门财政2009年追加安排的212个项目的专项资金2,351.95万元逐一抽查会计帐务进行了深入的调查，对部门项目资金公用化现象和原因作了深入的剖析，提出了科学测定并适度提高公用经费标准，真正体现公务费定额标准制定的科学性和合理性的建议意见。 此后，认真分析决算差异原因。财经（预算）工委组织专家进行近两年部门预决算对比，分析出预算编制和执行中存在的问题，主要是在部门预算编制和财政监管等方面。最后，及时督促修改和完善财政决算草案。根据调研情况和决算审查分析报告形成了财政决算审查报告供常委会审查批准上年决算参考。 加强对政府重点投资项目执行和资金使用监督的主要做法。 进一步加大对政府重点投资项目执行和财政资金使用的监督力度，拟定政府重点投资项目执行和财政资金使用的监督办法。联合审计部门加强对市级财政重点投资项目跟踪监督。通过联合审计抽查跟踪调研提出了部分建设单位管理人员随意签证，随意确认工程变更，招投标不规范，合同履行不严格，造成损失浪费的问题等，引起市政府的高度重视。 开展专题调研方面的主要做法。 财经（预算）工委紧紧围绕群众关心的“热点”和“难点”问题，认真组织财经专家开展专题调研。该市把“难点”和“热点”作为工作重点，既为人大常委会提高审议质量打好基础，又为群众排忧解难做了大量的工作。近年来，先后组织参与“5.12” 地震对德阳经济发展造成重大影响分析和制定《德阳市灾后恢复重建规划》的专题调研以及德阳市“十一五”规划中期评估工作等10余个项目的专题调研。财经咨询员切实认真履行了职责，为促进经济的跨越式发展，搞好灾后恢复经济重建积极建言献策。 主要成效 部门预算观念不断增强，预决算编审业务水平不断提高，预算编制的科学性与合理性有效提高。同时促进领导法律观念不断增强，政府和部门认真落实了市人大常委会的审议意见：一是督促财政加强监管，严格执行“收支两条线”办法，及时纠正了少数部门曾经有部分资金脱离财政监管的现象；二纠正了随意借支大额度项目资金的现象；三是按照市人大常委会《关于市人民政府财政重大投资项目资金使用监督暂行办法》要求，进一步规范政府投资行为和促进财政资金提高使用效益。 与此同时，调研成效突出，多项专题调研建议被党委和政府采纳。几年来共完成各类材料40余篇，其中重点专题调查报告及论文10多份，有2篇论文分别获得08、09年度市委政策研究优秀论文奖，有2篇论文分别获得09、10年度省人大制度研究会优秀论文二等奖。增强了监督实效，推进了预算公开：方便了代表对单位的部门预算进行查询，使代表们能更全面更完整的审查财政预算，促进预算编制的科学性与合理性有效提高，而且有效促进了财政预算分配的公开透明和部门的预算观念增强，德阳市积极推进预算公开工作受到了人大代表和社会的一致肯定。 思考和建议 目前财经咨询员制度实施中还存在一些问题，如加强人大监督工作和人大监督机构力量薄弱这一矛盾仍然十分突出，整合资源不够，为代表审查计划和预算提供的资料全面性不够，协调和信息交流机制不够完善等等。为此提出下列建议： 各级领导应切实提高认识，高度重视人大监督工作。 充分认识实施财经咨询员制度的积极意义。 通过几年的实践体会到，在人大监督工作中，以预算审查专家库的专家及其人民代表为实施财经咨询员制度的载体，通过借智借脑整合资源形成了一支重要的监督力量，开展人大监督工作的政策、法律、技术支撑等能得到相对保障。一方面可以弥补工作委员会人少、监督技术力量薄弱的不足；另一方面通过组织代表中的专家参与日常各项工作的监督和调查研究活动，大胆地开拓性工作，不仅充分发挥人大财经（预算）工委和财经咨询员的作用，提高了人大预算监督的实效，而且较方便的联系了行业代表，常委会的重大决定和意见也能及时地传达到代表中去，对于行业代表的意见和建议也能较快的收集反馈上来，能较好地发挥常委会与代表联系的纽带作用。因此鉴于目前地方人大工作的实际情况，建议可以探索实施财经咨询员工作制度，以确保人大预算监督工作的顺利开展。 不断促进建立良好的预算机制 ，增强预算的透明度，积极推进财政精细化、科学化管理。 包括促进建立良好的预算机制，不断规范和细化预算编制，积极推进财政精细化、科学化管理等。 建立有效的信息沟通协作的机制，促进人大与部门之间密切配合和协作。 实践证明，政府运用各预算单位和统计、发改委、国税、地税、国资委、人民银行等部门提供的相关报表资料信息为年度财政收支的预测和科学编制财政预算服务十分必要，也是人大依法审查财政预算编制和执行是否科学、公平、合理的重要依据。 切实发挥财经咨询员制度的作用，为代表依法履职服好务。 人大与审计监督要协同配合，为人民管好政府的“钱袋子”。 人大预算监督的实施需要审计监督的配合，而审计监督的开展也离不开人大的支持。 “财政审计是国家审计永恒的主题”与人大“管钱袋子的权力”是审计工作与人大工作相联系的基础，双方存在相互促进的关系。人大要大力支持审计部门进一步强化预决算审查监督，才能有助于解决财政资金使用和预算管理中的种种问题及不断促进公共财政制度的建立与完善。
